公共文化服務(wù)中的民營(yíng)企業(yè)角色——基于政企互動(dòng)的浙江實(shí)踐分析.pdf

1、當(dāng)前，公共文化服務(wù)體系建設(shè)已列入中國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中亟待破解的問(wèn)題，具有戰(zhàn)略性意義。隨著公共文化服務(wù)體系整體性建設(shè)的推進(jìn)，多元供給機(jī)制創(chuàng)新和多方合作治理已逐漸被人們所接受并付諸實(shí)踐。然而，在政府主導(dǎo)的情況下，日益活躍的企業(yè)供給尚缺系統(tǒng)性的研究。本文選取民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省為考察區(qū)域，以民營(yíng)企業(yè)為研究對(duì)象，以政企互動(dòng)為網(wǎng)絡(luò)情境，構(gòu)建了公共文化服務(wù)中民營(yíng)企業(yè)角色的理論框架，然后通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和典型案例的分析驗(yàn)證初構(gòu)的角色模型，對(duì)民營(yíng)

2、企業(yè)參與公共文化服務(wù)的實(shí)踐類型、生成機(jī)制和行動(dòng)邏輯進(jìn)行分析，最后呈現(xiàn)改進(jìn)后的角色模型并嘗試構(gòu)建新型的政企關(guān)系。
　　本文首先構(gòu)建了民營(yíng)企業(yè)角色的總體結(jié)構(gòu)模型，這是順利開(kāi)展研究的基礎(chǔ)。初設(shè)的角色模型（總體性分析框架）基于薩瓦斯關(guān)于公共服務(wù)提供與生產(chǎn)相分離的思想，主要包括模型基石（“角色分離”的解析框架）、關(guān)鍵角色類型（合作者、捐助者、興辦者、經(jīng)營(yíng)管理者）、角色制約機(jī)制及角色發(fā)揮對(duì)公共文化服務(wù)的影響幾個(gè)核心要素。
　　為了從總體

3、上把握浙江省民營(yíng)企業(yè)參與公共文化服務(wù)的情況，本文進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和分析，同時(shí)為下文的分角色設(shè)計(jì)和研究奠定基礎(chǔ)。研究發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)參與公共文化服務(wù)呈現(xiàn)出內(nèi)容豐富但總體參與有限、參與形式多樣體現(xiàn)多角色扮演、資金來(lái)源的可選多樣性與實(shí)選單一性并存、利益導(dǎo)向的復(fù)雜化動(dòng)機(jī)和政府主導(dǎo)下的參與主動(dòng)性等特征?？傮w而言，企業(yè)規(guī)模、認(rèn)知程度與企業(yè)參與行為和意愿之間存在著一定的正相關(guān)關(guān)系，當(dāng)把這種認(rèn)知置于政企互動(dòng)與互信的情境下，其積極作用更加明顯。
　　在

4、問(wèn)卷調(diào)查和典型案例結(jié)合分析的基礎(chǔ)上，本文詳細(xì)論述了不同政企互動(dòng)模式下的民營(yíng)企業(yè)角色類型。當(dāng)政府和企業(yè)各自以提供者、生產(chǎn)者或支持者身份進(jìn)行不同的組合時(shí)，就可形成多樣化的政企互動(dòng)模式和民營(yíng)企業(yè)角色類型，并需以各具特色的關(guān)系紐帶進(jìn)行連接。從目前的情況來(lái)看，可供選擇的政企互動(dòng)模式主要有“國(guó)民合辦”、“國(guó)辦民助”、“國(guó)助民辦”和“國(guó)有民營(yíng)”，民營(yíng)企業(yè)在其中的角色類型就相應(yīng)地劃分為合作者、捐助者、興辦者和經(jīng)營(yíng)管理者，連接紐帶分別為契約、交換、政策和

5、制度。在研究的過(guò)程中，分角色的設(shè)計(jì)具有一致性，大體從角色基礎(chǔ)和類型劃分、角色實(shí)踐、政企紐帶、行動(dòng)邏輯和制約要素等方面進(jìn)行展示和驗(yàn)證。
　　最后，本文以“民營(yíng)企業(yè)角色模型改進(jìn)”和“公共文化服務(wù)中新型政企關(guān)系構(gòu)建”——理論上的模型改進(jìn)和實(shí)踐中的政策指導(dǎo)作為研究的基本結(jié)論，這也是理論初構(gòu)和實(shí)證檢驗(yàn)之后理論再創(chuàng)造的環(huán)節(jié)。按照政企互動(dòng)的分角色設(shè)計(jì)和研究框架對(duì)浙江實(shí)踐進(jìn)行考察后發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)公共文化服務(wù)角色的發(fā)揮具有一定的特殊性，需提出角色實(shí)

6、現(xiàn)的修正和拓展要點(diǎn)，以改進(jìn)民營(yíng)企業(yè)角色模型。研究也發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段民營(yíng)企業(yè)角色的實(shí)現(xiàn)仍離不開(kāi)政府的主導(dǎo)，良好的政企關(guān)系有助于民營(yíng)企業(yè)更好地供給公共文化服務(wù)并提高服務(wù)績(jī)效。如今，亟需本土化的政企關(guān)系理論指導(dǎo)公共文化服務(wù)的企業(yè)供給，尤其是用于指導(dǎo)文化企業(yè)的發(fā)展。公共文化服務(wù)供給中新型政企關(guān)系的構(gòu)建需明確民營(yíng)企業(yè)的角色分野、區(qū)分中西方政企關(guān)系、厘清與一般政企關(guān)系的區(qū)別，同時(shí)，仍需著眼于政府和企業(yè)兩大行為主體的建設(shè)以提高政企關(guān)系質(zhì)量，從而推進(jìn)公共文