閔行區(qū)街鎮(zhèn)政府采購管理研究.pdf

1、政府采購，是一國政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建公共財政體系框架的基石，是完善和推進(jìn)國家公共財政支出管理的重要政策工具。政府采購制度作為公共財政體系中的重要組成部分，是實現(xiàn)中國財政改革的重要手段，也是我國適應(yīng)WTO政府采購協(xié)議規(guī)則的必然要求。
　　十年前在我國，如果要問政府采購是什么含義，恐怕了解的人不會太多。自2003年1月1日《政府采購法》正式頒布實施后，政府采購的法律地位才得到明顯提升。而今，我國政府采購管理工作經(jīng)歷了近十年的實施實

2、踐，并已基本形成了以中央、省市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)四級為基本框架的政府采購管理格局。但是，國內(nèi)對政府采購的理論研究僅始于二十世紀(jì)九十年代后期，而且大部分理論是對國外經(jīng)驗的借鑒和引進(jìn)。研究的著力點主要放在政府采購的范圍、方式、實際意義和法律研究上，研究成果大致可分屬實用主義和規(guī)范主義兩大類，很少有將兩者有機結(jié)合起來的。
　　所謂街鎮(zhèn)政府采購管理，就是指我國基層街鎮(zhèn)政府預(yù)算單位，由于其在采購規(guī)模和范圍等方面達(dá)到了需進(jìn)行集中采購的規(guī)定要求，故成

3、立相應(yīng)的集中采購機構(gòu)或按照特定的采購管理模式，對本級政府行政機構(gòu)所需的工程、貨物和服務(wù)進(jìn)行集中采購的管理。街鎮(zhèn)政府作為純粹意義上的基層政府，是財政管理體系中的末端，其政府采購制度能否有效實施，將成為完善整個政府采購體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
　　本文簡要論述了政府采購的基本概念、原則和方式、政府采購與私人采購的區(qū)別等，分析了與政府采購管理密切相關(guān)的基礎(chǔ)理論，包括委托代理理論、價格均衡理論和績效理論等。通過對閔行區(qū)街鎮(zhèn)政府采購管理的推進(jìn)情況

4、進(jìn)行深入研究，主要分析了街鎮(zhèn)政府采購工作中存在的問題，提出從外部因素、內(nèi)部因素兩方面著手，采取綜合性的措施，不斷提高政府采購的管理績效。在此基礎(chǔ)上，就如何構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)上下兩級聯(lián)動的政府采購管理機制及街鎮(zhèn)政府的采購管理模式進(jìn)行了探討，并對提升街鎮(zhèn)政府采購管理工作提出了一系列有對應(yīng)性的政策建議。
　　在街鎮(zhèn)層面實施政府采購制度是區(qū)級公共財政改革的重要組成部分，是深化財稅體制改革的必然要求，也是落實“鎮(zhèn)財區(qū)管、采購統(tǒng)辦”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，