中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃

1、中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）概述中藥材是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性資源。保護(hù)和發(fā)展中藥材，對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提高人民健康水平，對于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，具有十分重要的意義。為加強中藥材保護(hù)、促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，按照國務(wù)院決策部署，制定本規(guī)劃。發(fā)展形勢中藥材保護(hù)和發(fā)展具有扎實基礎(chǔ)。黨和國家一貫重視中藥材的保護(hù)和發(fā)展。在各方面的共同努力下，中藥材生產(chǎn)研究應(yīng)用

2、專業(yè)隊伍初步建立，生產(chǎn)技術(shù)不斷進(jìn)步，標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，市場監(jiān)管不斷加強，50余種瀕危野生中藥材實現(xiàn)了種植養(yǎng)殖或替代，200余種常用大宗中藥材實現(xiàn)了規(guī)模化種植養(yǎng)殖，基本滿足了中醫(yī)藥臨床用藥、中藥產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需要。中藥材保護(hù)和發(fā)展具備有利條件。隨著全民健康意識不斷增強，食品藥品安全特別是原料質(zhì)量保障問題受到全社會高度關(guān)注，中藥材在中醫(yī)藥事業(yè)和健康服務(wù)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位更加突出。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)及相關(guān)配套政策的實施，對中藥材

3、資源保護(hù)和綠色生產(chǎn)提出了新的更高要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用，為創(chuàng)新中藥材生產(chǎn)和流通方式提供了有力的科技支撐。全面深化農(nóng)村土地制度和集體林權(quán)制度改革，為中藥材規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營創(chuàng)造了更大的發(fā)展空間。中藥材保護(hù)和發(fā)展仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，由于土地資源減少、生態(tài)環(huán)境惡化，部分野生中藥材資源流失、枯竭，中藥材供應(yīng)短缺的問題日益突出。另一方面，中藥材生產(chǎn)技術(shù)相對落后，重產(chǎn)量輕質(zhì)量，濫用化肥、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑現(xiàn)象

4、較為普遍，導(dǎo)致中藥材品質(zhì)下降，影響中藥質(zhì)量和臨床療效，損害了中醫(yī)藥信譽。此外，中藥材生產(chǎn)經(jīng)營管理較為粗放，供需信息交流不暢，價格起伏幅度過大，也阻礙了中藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以發(fā)展促保護(hù)、以保護(hù)謀發(fā)展，依靠科技支撐，科學(xué)發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖，保護(hù)野生中藥材資源，推動生產(chǎn)流通現(xiàn)代化和信息

5、化，努力實現(xiàn)中藥材優(yōu)質(zhì)安全、供應(yīng)充足、價格平穩(wěn)，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的健康需求?；驹瓌t1.堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。以市場為導(dǎo)向，整合社會資源，突出企業(yè)在中藥材保護(hù)和發(fā)展中的主體作用。發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵和組織協(xié)調(diào)作用，營造規(guī)范有序的市場競爭環(huán)境。2.堅持資源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。大力推動傳統(tǒng)技術(shù)挖掘、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)中藥材科學(xué)種植養(yǎng)殖，切實加強中藥材資源保護(hù)，減少對野生中藥材資源的依賴，實

6、現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。3.堅持提高產(chǎn)量與提升質(zhì)量相結(jié)合。強化質(zhì)量優(yōu)先意識，完善中藥材標(biāo)準(zhǔn)體系，提高中藥材生產(chǎn)規(guī)范化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平，確保中藥材市場供應(yīng)和質(zhì)量。發(fā)展目標(biāo)重點建設(shè)麝香、人參、羚羊角、川貝母、穿山甲、沉香、冬蟲夏草、石斛等瀕危稀缺中藥材基地。2.大宗優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)。重點建設(shè)中藥基本藥物、中藥注射劑、創(chuàng)新中藥、特色民族藥等方面100種常用中藥材規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地；結(jié)合國家林下經(jīng)濟示范基地

7、建設(shè)、防沙治沙工程和天然林保護(hù)工程等，建設(shè)50種中藥材生態(tài)基地。3.中藥材良種繁育基地建設(shè)。選用優(yōu)良品種，建設(shè)50種中藥材種子種苗專業(yè)化、規(guī)模化繁育基地。4.中藥材產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。培育150家具有符合《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（試行）》（GAP）種植基地的中藥材產(chǎn)地初加工企業(yè)，培育50家中藥材產(chǎn)地精深加工企業(yè)。（三）實施中藥材技術(shù)創(chuàng)新行動。強化中藥材基礎(chǔ)研究。開展中藥材生長發(fā)育特性、藥效成分形成及其與環(huán)境條件的關(guān)聯(lián)性研究，深入分析中藥材道地

8、性成因，完善中藥材生產(chǎn)的基礎(chǔ)理論，指導(dǎo)中藥材科學(xué)生產(chǎn)。繼承創(chuàng)新傳統(tǒng)中藥材生產(chǎn)技術(shù)。挖掘和繼承道地中藥材生產(chǎn)和產(chǎn)地加工技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)創(chuàng)新提升，形成優(yōu)質(zhì)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)地加工技術(shù)規(guī)范，加大在適宜地區(qū)推廣應(yīng)用的力度。突破瀕危稀缺中藥材繁育技術(shù)。綜合運用傳統(tǒng)繁育方法與現(xiàn)代生物技術(shù)，突破一批瀕危稀缺中藥材的繁育瓶頸，支撐瀕危稀缺中藥材種植養(yǎng)殖基地建設(shè)。發(fā)展中藥材現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)。選育優(yōu)良品種，研發(fā)病蟲草害綠色防治技術(shù)，發(fā)展中藥材精準(zhǔn)

9、作業(yè)、生態(tài)種植養(yǎng)殖、機械化生產(chǎn)和現(xiàn)代加工等技術(shù)，提升中藥材現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。促進(jìn)中藥材綜合開發(fā)利用。充分發(fā)揮中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，加強協(xié)同創(chuàng)新，積極開展中藥材功效的科學(xué)內(nèi)涵研究，為開發(fā)相關(guān)健康產(chǎn)品提供技術(shù)支撐。專欄3中藥材技術(shù)創(chuàng)新重點1.中藥材基礎(chǔ)研究。系統(tǒng)掌握50種中藥材生長發(fā)育特性和藥效成分形成規(guī)律，以及環(huán)境和投入品使用對中藥材產(chǎn)量和品質(zhì)的影響，形成理論體系。2.傳統(tǒng)中藥材生產(chǎn)技術(shù)繼承創(chuàng)新。建立100種道地中藥材種植養(yǎng)殖和產(chǎn)地加

10、工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)范。3.瀕危稀缺中藥材繁育技術(shù)突破。開發(fā)20種瀕危稀缺中藥材經(jīng)濟適用、品質(zhì)優(yōu)良的大規(guī)模繁育技術(shù)。4.中藥材現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展。選育100個優(yōu)良中藥材品種，開發(fā)50種中藥材的病蟲草害綠色防治技術(shù)，突破人參、三七等中藥材的連作障礙，開發(fā)50項中藥材測土配方施肥、硫磺熏蒸替代、機械化生產(chǎn)加工技術(shù)。（四）實施中藥材生產(chǎn)組織創(chuàng)新工程。培育現(xiàn)代中藥材生產(chǎn)企業(yè)。支持發(fā)達(dá)地區(qū)資本、技術(shù)、市場等資源與中藥材產(chǎn)區(qū)自然稟賦、勞動力等優(yōu)勢有機結(jié)合