考試資料--社會保障基礎知識、社會保障法規(guī)

1、1社會保障基礎知識第一節(jié)社會保障的概念與含義一、社會保障的概念1.一般定義社會保障是指國家通過立法和行政措施設立的、旨在保證社會成員基本經濟生活安全的各種項目總和。2.國外對社會保障定義的理解由于世界各國的國情不同，對社會保障的界定有所不同，并且對這一概念的認識本身也有一個發(fā)展過程；西歐福利國家將社會保障理解為一種公共福利計劃，人人都能夠享受。更多的國家則認為社會保障是一張社會安全網，為需要的社會成員特別是勞動者的生老病死及其家屬提供基

2、本生活保障。3.我國對社會保障定義的理解社會保障是國家和社會依據相關的法律、法規(guī)，為因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災害等原因而失去勞動能力或生活遇到障礙的社會成員提供物質幫助，以保障其基本生活的一項社會安全制度。二、社會保障概念的含義對社會保障的概念要給予比較全面的、準確的、科學的概括，至少從以下幾個方面加以把握：1.社會保障的責任主體是國家和社會：補償弱化的家庭保障功能，解決特定的社會問題以穩(wěn)定社會。2.社會保障的目標是滿足人

3、的基本生活需求：一是基于人的生存權的保護，二是受制于經濟發(fā)展水平的制約；3.社會保障面向社會全體成員：社會成員只要符合社會保障的條件，就應該無一例外地成為社會保障的對象。4.社會保障制度實施的保證和依據是法律法規(guī)：即國家以立法或制定行政條例的形式來確定社會保障的范圍、資金來源及支付標準等基本內容，并采取相應的措施保證其得以實現(xiàn)。法和行政條例的法律效力是不同的。所依據的法律有兩類：形式意義上的社會保障法規(guī)和實質意義上的社會保障法規(guī)。在具體

4、操作時“小法必須服從大法”。三、社會保障的范圍和對象1.保障的一般對象按社會保障的定義，社會保障的一般對象應是全體社會成員。但由于各國國情不同，實現(xiàn)社會保障的原則不同，從而社會保障的對象也有所不同。2.具體的保障范圍：視各國保障的原則及國情而定。實現(xiàn)普遍性原則國家：保障對象為全體社會成員；實現(xiàn)特殊性原則國家：保障對象有選擇，為部分社會成員；我國的社會保障范圍：許多項目只面向城鎮(zhèn)的工薪階層，農村社會保障體系尚在建設之中，由我國的二元社會經

5、濟結構決定。大多數地區(qū)農民是家庭保障。但如果進城打工，就應該受到保障；發(fā)展趨勢：隨保障內容的完善而不斷擴大。但何時擴大到更廣的領域，要視各國經濟發(fā)展的情況、經濟承受能力而定。選擇題：1.社會保障制度旨在滿足人們什么水平的生活需要？（單選）A小康生活需要B基本生活需要C富裕生活需要D現(xiàn)代化生活需要2.社會保障制度實施的依據是什么？（單選）A社會立法B企業(yè)和個人的自覺性C思想教育是非題：1、社會保障不是一項社會安全制度(1)錯，社會保障是一

6、項社會安全制度。(2)因為社會保障的目標是保障人的基本生活需求，使社會成員不至于因為年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災害等原因而陷于貧困。第二節(jié)社會保障的特點與作用一、社會保障的目的和意義1.經濟目的通過社會保障，使社會成員在任何情況下都能保持最基本的生活條件維持生命的安全；2.政治目的通過社會保障，保證國家的各項政策得到貫徹和實施，維持社會穩(wěn)定，鞏固現(xiàn)存的社會制度。3.最終目的：提高整個社會的福利水平。二、社會保障的特點一是社會性

7、社會保障對象具有社會性，即其保障對象是全體社會成員；社會保障組織管理機構的社會性；社會保障資金來源的社會性。社會共同承擔制。二是強制性各國均用法律的形式將社會保障制度固定下來，以確保社會保障制度的實施，避免了主觀隨意性。社會保障所規(guī)定的某些保障項目，不論個人或雇傭單位愿意與否，都必須依據有關法律規(guī)定參加并接受其保障；社會成員個人無權選擇所參加的社會保障的項目、待遇，社會保障機構也無權拒絕社會成員享受其權利的要求；社會保障基金的籌集以立法

8、形式保證實施，符合繳納條件的個人和團體，都必須按要求繳納，否則將被追究法律責任。目前仍有不少企業(yè)拒絕參加社會保險，違反了勞動法第七十二條中規(guī)定：“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費?！比瞧毡樾员Ｕ享椖科毡椋喊ㄉ鐣ｋU、社會救助、社會福利等，社會保險又包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等多個3平的公民給予無償救助的一項社會保障制度。作用：社會救助是每一個公民應享受的權利，其目的是保障公民享有最低生活水平，社會救助是基礎

9、的、最低層次的社會保障，是社會保障要實現(xiàn)的最低綱領和目標。3、社會福利定義：是為全體社會成員提供的各種福利性補貼和舉辦各種福利事業(yè)的總稱。包括一般的社會福利、職工福利和特殊的社會福利。作用：社會福利是最高層次的社會保障，是社會保障的最高綱領和目標。4、社會優(yōu)撫定義：是指政府和社會對軍人等從事特殊工作的人員及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置的一類社會保障制度。作用：社會優(yōu)撫是社會保障的特殊構成部分，屬于特殊階層的社會保障，是社會保障的特殊綱

10、領。社會優(yōu)撫目的在于安定軍心，維護國家安全，促進社會穩(wěn)定。本節(jié)重點：1、社會保障的主要內容及其作用第四節(jié)社會保障基金的籌集與給付一、社會保障基金的含義定義：社會保障基金是為實施各項社會保障制度所建立起來的、法定的、收支平衡的、專款專用的經費。這種基金一般是按不同的社會保障項目分別建立的，如社會保險基金、社會救助基金、社會福利基金、社會優(yōu)撫基金等。特點：社會三大基金體系(補償基金、積累基金、消費基金)中消費基金的組成部分。它屬于社會消費基

11、金，與個人消費基金有所不同，個人消費基金一般是通過勞動報酬的形式分配給個人，由個人掌握。社會保障基金主要掌握在政府和社會組織的手中，按照保證基本生活需要或最低生活需要的原則分配給那些暫時或永久性離開勞動領域、需要幫助的人們。二、社會保障基金的籌集1、定義：社會保障基金籌集，又稱社會保障基金的征集，是指由專職的社會保障管理體制機構按照法律規(guī)定的比例向計征對象征收社會保障費（稅）的一種法律行為。2、籌資的總原則：社會共同責任制原則，也即由三

12、方合理負擔。目前，世界上絕大多數國家都堅持政府、企業(yè)、個人三方共同出資的原則，主要資金來源是企業(yè)（雇主）和個人的雙投保，政府以目的稅（一般是薪給稅或社會保障稅）形式從企業(yè)和個人那里收取用作社會保障的資金，然后再分配給那些需要保障的人，不足部分由政府以非目的性的各種直接稅和間接稅補足或補貼。3、籌資渠道：各類社會保障的資金來源渠道有所不同，社會救助基金與社會福利基金主要來源于國家財政和社會捐贈，而社會保險基金則采用國家、企業(yè)和個人多方籌集

13、的模式。國家的資助：國家對社會保障的資助和補助，可分為三種方式：財政撥款（根據預算的事前撥款和事后撥款）、國家讓稅（根據政策對稅收讓利使社會保障基金增加，分為三種形式：稅前征收、免稅、享受的待遇也不征稅）、國家讓利（社會保障基金的存款利率、投資的收益不征稅）。個人和企業(yè)繳納的社會保險費都是稅前的，個人帳戶的利息收入也免征利息稅。用人單位（企業(yè)或雇主）繳納的社會保障費：按企業(yè)職工工資總額的一定百分比繳納。社會成員個人繳納的社會保障費：法律

14、規(guī)定按個人收入一定的百分比繳納。4、資金的構成歸納起來大致包括以下幾個方面：（1）中央和地方的財政支出，來源于一般稅收；（2）社會保障費中由企業(yè)(雇主)繳納的部分；（3）社會保障費中由個人繳納的部分；（4）社會保障基金的資產運作收入；（5）社會保障基金的自身增值部分，如利息、紅利等；（6）其他來源：包括各種捐助和借款等。三、資金籌集的模式1、現(xiàn)收現(xiàn)付制原則：采用的是近期橫向平衡原則。即先作出當年或近一二年內社會保障所要支付的費用預算，然

15、后按一定比率分攤到參加該保障項目的單位和個人，當年提取當年支付。如生育保險。特點：以支定收，收支平衡，收費的比率必須根據支出的需要而加以調整，費率調整靈活但不同的年份之間波動較大。2、完全積累制原則：采用的是長期縱向平衡原則。即在對未來較長時間的宏觀預測的基礎上，預計保障對象在保障期內所需享受保障待遇的總量，據此按一定比例將提供保障所需費用分攤到保障對象的整個投保期間。換句話說，本代人需要的保障金靠其在職時自身的儲蓄積累，其本金和利息作