社會保障基礎知識07123

1、1社會保障基礎知識第一節(jié)第一節(jié)社會保障的概念與含義社會保障的概念與含義一、社會保障的概念一、社會保障的概念1.一般定義社會保障是指國家通過立法和行政措施設立的、旨在保證社會成員基本經(jīng)濟生活安全的各種項目總和。2.國外對社會保障定義的理解由于世界各國的國情不同，對社會保障的界定有所不同，并且對這一概念的認識本身也有一個發(fā)展過程；西歐福利國家將社會保障理解為一種公共福利計劃，人人都能夠享受。更多的國家則認為社會保障是一張社會安全網(wǎng)，為需要的

2、社會成員特別是勞動者的生老病死及其家屬提供基本生活保障。3.我國對社會保障定義的理解社會保障是國家和社會依據(jù)相關的法律、法規(guī)，為因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災害等原因而失去勞動能力或生活遇到障礙的社會成員提供物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的一項社會安全制度。二、社會保障概念的含義二、社會保障概念的含義對社會保障的概念要給予比較全面的、準確的、科學的概括，至少從以下幾個方面加以把握：1.社會保障的責任主體是國家和社會：補償弱化的家庭

3、保障功能，解決特定的社會問題以穩(wěn)定社會。2.社會保障的目標是滿足人的基本生活需求：一是基于人的生存權的保護，二是受制于經(jīng)濟發(fā)展水平的制約；3.社會保障面向社會全體成員：社會成員只要符合社會保障的條件，就應該無一例外地成為社會保障的對象。4.社會保障制度實施的保證和依據(jù)是法律法規(guī)：即國家以立法或制定行政條例的形式來確定社會保障的范圍、資金來源及支付標準等基本內(nèi)容，并采取相應的措施保證其得以實現(xiàn)。法和行政條例的法律效力是不同的。所依據(jù)的法律

4、有兩類：形式意義上的社會保障法規(guī)和實質(zhì)意義上的社會保障法規(guī)。在具體操作時“小法必須服從大法”。三、社會保障的范圍和對象三、社會保障的范圍和對象1.保障的一般對象按社會保障的定義，社會保障的一般對象應是全體社會成員。但由于各國國情不同，實現(xiàn)社會保障的原則不同，從而社會保障的對象也有所不同。2.具體的保障范圍：視各國保障的原則及國情而定。實現(xiàn)普遍性原則國家：保障對象為全體社會成員；實現(xiàn)特殊性原則國家：保障對象有選擇，為部分社會成員；我國的社

5、會保障范圍：許多項目只面向城鎮(zhèn)的工薪階層，農(nóng)村社會保障體系尚在建設之中，由我國的二元社會經(jīng)濟結構決定。大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民是家庭保障。但如果進城打工，就應該受到保障；發(fā)展趨勢：隨保障內(nèi)容的完善而不斷擴大。但何時擴大到更廣的領域，要視各國經(jīng)濟發(fā)展的情況、經(jīng)濟承受能力而定。本節(jié)重點：1、社會保障的一般概念2、社會保障的含義選擇題：1.社會保障制度旨在滿足人們什么水平的生活需要？（單選）3三、社會保障的功能1.社會保障與市場經(jīng)濟的關系市場經(jīng)濟的特點

6、：一是通過市場機制作用于社會，促進整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，但是市場機制存在不可避免的弊端:盲目性、外部不經(jīng)濟、無法協(xié)調(diào)效率與公平等。社會保障是現(xiàn)代國家干預社會經(jīng)濟生活的有效手段之一?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟體制由競爭性的市場體系與以政府為主體的宏觀調(diào)控體系兩部分組成，二者相互作用，進行資源配置。國家運用社會保障干預市場失靈。維護社會公平，促進社會公共利益。2.社會保障的社會性功能（對社會發(fā)展、社會穩(wěn)定的作用）社會保障的補償功能：是對因為市場競爭造成失業(yè)

7、、下崗者的一種經(jīng)濟補償。社會保障的穩(wěn)定功能：通過保證勞動者乃至國民在特殊情況下的生活問題，從而實現(xiàn)整個社會乃至統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定。被譽為“社會安全網(wǎng)”和“社會減震器”。國際勞工組織在總結各國實施社會保障制度的作用時指出：“沒有社會的安定，就沒有社會的發(fā)展；沒有社會保障，就沒有社會的安定”，客觀地描述了社會保障作為社會穩(wěn)定機制的重要性和功能。2、社會保障的經(jīng)濟性功能(對應于社會保障對經(jīng)濟發(fā)展的作用)調(diào)節(jié)投融資功能：社會保障的資金直接來源于社會

8、保障費、國家資助（財政補貼）以及資金運營收入，經(jīng)過長期積累，數(shù)量巨大，并具有較高的穩(wěn)定性，成為國家調(diào)節(jié)投資的一大支柱。平衡需求功能：經(jīng)濟要保持健康的發(fā)展，就要保持需求與供給的總體平衡。在經(jīng)濟擴張時期，就業(yè)比較容易，失業(yè)率低。在經(jīng)濟緊縮期，找工作困難，失業(yè)率高，可支配的收入減少，容易造成有效需求不足。社會保障被稱之為調(diào)節(jié)經(jīng)濟的蓄水池，具有非常有效的平衡需求的作用。當經(jīng)濟衰退而失業(yè)增大時，由于失業(yè)給付，抑制了個人收入減少的趨勢，給失去職業(yè)和

9、生活困難的人們以購買力，從而具有喚起有效需求的效果，一定程度上促進了經(jīng)濟復蘇。而當經(jīng)濟高漲失業(yè)率下降時，社會保障支出相應縮減，社會保障基金規(guī)模因此增大，減少了社會需求急劇膨脹，最終又使社會的總需求與總供給達到平衡。國民收入再分配功能：通過稅收的環(huán)節(jié)，在一次分配的時候，將高收入者以征稅的形式收上來，通過財政手段轉(zhuǎn)移支付，再分配低收入者，縮小貧富差距，緩和社會矛盾，實現(xiàn)社會公平。保護和配置勞動力功能維持勞動力再生產(chǎn)：通過失業(yè)救助，使失業(yè)者能

10、夠維持勞動力的再生產(chǎn)；通過就業(yè)培訓，又使得失業(yè)者得到了新的技能，重新就業(yè)。促進勞動力有效配置：通過社會保障調(diào)控，勞動者無后顧之憂，可以促進勞動力的合理流動，實現(xiàn)勞動力要素的有效配置。部分勞動力則通過失業(yè)救助，找到了最能發(fā)揮其能量的工作，也即實現(xiàn)了有效配置。本節(jié)重點：1、社會保障的特點2、社會保障的功能第三節(jié)社會保障的內(nèi)容和體系一、社會保障的體系構成一般大致劃分為核心(基本)保障與補充保障兩大層次。社會保險是核心保障，因為社會保險覆蓋了人

11、口群體中最重要的部分—勞動者群體，因此在社會保障體系中居主導地位，是實現(xiàn)社會保障的基本綱領。其他社會保障項目包括社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等為補充保障。二、我國的社會保障體系社會救助——最低層次的社會保障，保障最低生活；社會保險——基本保障，保障勞動者失去勞動能力，從而失去工資后仍能享有基本生活；社會福利——增進城鄉(xiāng)全體居民生活福利的高層次社會保障；社會優(yōu)撫——特殊性質(zhì)的社會保障，保障社會上備受尊敬的軍人及其家屬的基本生活。三、社會保