國內(nèi)城市應急聯(lián)動中心建設(shè)模式分析

1、【摘要摘要】對國內(nèi)現(xiàn)有城市應急聯(lián)動中心的建設(shè)模式予以全方位介紹，并對每一種聯(lián)動模式予以詳細的介紹與評價，包括優(yōu)勢和風險分析，望對研究和建設(shè)城市應急聯(lián)動體系的規(guī)劃設(shè)計人員以有益借鑒。國內(nèi)城市應急聯(lián)動中心建設(shè)模式分析國內(nèi)城市應急聯(lián)動中心建設(shè)模式分析模式一模式一集權(quán)模式集權(quán)模式集權(quán)模式是指整合政府和社會所有的應急資源，成立專門的應急聯(lián)動中心，由該部門代表政府全權(quán)行使應急聯(lián)動指揮大權(quán)。該類型的系統(tǒng)一般稱為“城市應急聯(lián)動中心”。國內(nèi)第一個建設(shè)“城

2、市應急聯(lián)動中心”的南寧市就采取了集權(quán)模式。南寧的市規(guī)模在國內(nèi)屬于中等偏上，應急指揮總體裝備水平落后，職能比較分散。鑒于這種情況，市政府采取整合資源集中投入、一次到位的辦法，構(gòu)建了集中、統(tǒng)一、高效的“城市應急聯(lián)動中心”，負責南寧市所有應急事件的集中處理，實現(xiàn)城市應急指揮體制跨越式發(fā)展，為南寧市打造了全國領(lǐng)先的城市安全環(huán)境。該模式所具有的特征包括：由政府牽頭、政府投資、集中管理，應急聯(lián)動中心是政府管理的一個部門，有專門的編制和預算；聯(lián)動中心

3、是城市應急事件處理的惟一中樞；政府將所有的指揮權(quán)歸于聯(lián)動中心，應急聯(lián)動中心在處置緊急事件時，有權(quán)調(diào)動政府任何部門；采取一級接警，一級處警，即指揮中心統(tǒng)一接警，統(tǒng)一處警；簡單事件由專業(yè)組處理，出現(xiàn)重大事件時，由指揮長協(xié)調(diào)各專業(yè)聯(lián)動處警；市政府不再設(shè)應急指揮中心，出現(xiàn)重大事件時應急聯(lián)動中心同時也是政府指揮中心的市長指揮區(qū)參與指揮；應急指揮中心同時也是應急指揮資源的管理中心，統(tǒng)一管理相關(guān)的應急指揮資源。評價評價集權(quán)模式是國外應急指揮普遍采用的

4、形式，體現(xiàn)了城市應急聯(lián)動的本質(zhì)要求，是城市聯(lián)動發(fā)展的方向。但是，由于該模式幾乎重構(gòu)了城市應急體制，因而建設(shè)難度大，投資也大。建議在中小城市和應急基礎(chǔ)相對較弱的城市采用，采用跨越式發(fā)展，直接到位。優(yōu)勢優(yōu)勢由于采用了統(tǒng)一的管理體制和專門的部門，有利于專業(yè)化發(fā)展，為安處警為核心，協(xié)同其他聯(lián)動部門共同處警。在緊急情況下，公安代表政府調(diào)動各部門聯(lián)合行動，并代表政府些調(diào)和監(jiān)督緊急事務的處理。另一個特征是，改造和擴大公安110的指揮范圍，部分與應急聯(lián)

5、動關(guān)系緊密的部門進入指揮中心，與公安聯(lián)合辦公。一般來說，交通，消防、醫(yī)療急救等部門必須進入指揮中心，而其他相關(guān)部門，如水電氣、工商、城管等，根據(jù)業(yè)務量的大小，可以有選擇地進入。而在不進入指揮中心時，這些機構(gòu)一般都有專門地值班部門，配置遠程聯(lián)動處警終端與指揮中心聯(lián)網(wǎng)，同步進行事件處理。應急指揮中心同時也作為市政府的應急指揮中心。在指揮中心設(shè)置市長指揮室，當城市出現(xiàn)緊急情況時，政府領(lǐng)導在此直接指揮，指揮中心負責跨部門事件的聯(lián)動指揮，一般采用

6、一級接警，多級處警模式，即由指揮中心統(tǒng)一報警，根據(jù)事件的性質(zhì)來選擇處警對象，普遍事件根據(jù)專業(yè)歸口和屬地原則，分配給相關(guān)部門或人員處理，重大事件由指揮中心直接處理。此種模式需改造公安的通信系統(tǒng)和網(wǎng)絡系統(tǒng)，使之能與其他部門互連。評價評價授權(quán)模式在大型城市中非常流行，該模式有效地利用了現(xiàn)有的基礎(chǔ)來快速度構(gòu)建城市應急聯(lián)動系統(tǒng)。就目前來看，授權(quán)模式較適合現(xiàn)階段國情，是向集權(quán)模式過渡的一種比較好的形式。優(yōu)勢優(yōu)勢授權(quán)模式充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，通過適當?shù)耐?/p>

7、資和改造構(gòu)建而成，見效快；充分利用公安、消防、交通、衛(wèi)生等部門經(jīng)驗，能夠快速構(gòu)建相對成熟的應急指揮系統(tǒng)，指揮中心運行磨合期短、風險小。重點部門集中辦公，在處理重大事件時具有較好的協(xié)作基礎(chǔ)；非重點部門通過技術(shù)手段與指揮中心聯(lián)動，也能體現(xiàn)應急聯(lián)動的要求。風險風險授權(quán)要充分而又具體，授權(quán)不充分，關(guān)鍵時候指揮中心指揮不靈，就達不到應急聯(lián)動的目的；同樣授權(quán)不具體，指揮中心權(quán)利邊界不明確，聯(lián)動時容易出現(xiàn)不同理解，貽誤戰(zhàn)機。由于系統(tǒng)建設(shè)依賴公安等部門