第6章-西方政府機(jī)構(gòu)比較

1、,重點(diǎn)問(wèn)題 ● 西方政府直屬機(jī)構(gòu)的特點(diǎn) ● 不同體制中的西方政府垂直機(jī)構(gòu)比較 ● 西方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的法制化準(zhǔn)則 ● 西方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的社會(huì)化準(zhǔn)則,第六章 西方政府機(jī)構(gòu)比較,重點(diǎn)問(wèn)題 ● 當(dāng)代美國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的特點(diǎn) ● 當(dāng)代英國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的階段劃分與基本特點(diǎn) ● 當(dāng)代日本政府機(jī)構(gòu)改革的特點(diǎn),6.1 西方政府機(jī)構(gòu)的基本類(lèi)型,6.1.1 政府辦

2、事機(jī)構(gòu)(真正的政府、隱蔽的政府、廚房?jī)?nèi)閣)協(xié)助決策、處理文件、安排會(huì)務(wù)。 1．政府首腦辦事機(jī)構(gòu)的組成方式總統(tǒng)府；總理府；總統(tǒng)辦；國(guó)安會(huì)；中情局；行政管理和預(yù)算局 2．首腦辦事機(jī)構(gòu)與內(nèi)閣辦事機(jī)構(gòu)前者是首腦的私人工作班子；后者為最高行政機(jī)構(gòu)服務(wù)。,6.1.2 政府職能機(jī)構(gòu),1．職能機(jī)構(gòu)的規(guī)模適度：15-20個(gè)； 2．職能機(jī)構(gòu)的組織稱(chēng)謂比較規(guī)范部—司—處；日本稱(chēng)省。美國(guó)的國(guó)務(wù)院于國(guó)務(wù)卿、日本的厚生省。 3．職能機(jī)構(gòu)的功能

3、取向比較專(zhuān)一：決策 4．職能機(jī)構(gòu)的管理視角比較明確政府管理有兩層含義，政府社會(huì)管理與自身管理。,6.1.3 政府直屬機(jī)構(gòu),1．直屬機(jī)構(gòu)組成形式多樣政府為管理某項(xiàng)特定的公共事務(wù)而設(shè)立的行政機(jī)構(gòu)。如法國(guó)原子能局、美國(guó)聯(lián)邦電訊委員會(huì)、民用航空委員會(huì)、郵政總局。 2．直屬機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制相對(duì)獨(dú)立超黨派、經(jīng)費(fèi)和人事權(quán)獨(dú)立；直接向首腦負(fù)責(zé)；日本人事院直接向議會(huì)負(fù)責(zé)，獨(dú)立性強(qiáng)。英國(guó)住宅建設(shè)公司為半自治行政機(jī)構(gòu)，獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。

4、3．直屬機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)多項(xiàng)功能準(zhǔn)立法、準(zhǔn)司法、決策與執(zhí)行,6.1.4 政府垂直機(jī)構(gòu),1、聯(lián)邦體制中的垂直機(jī)構(gòu)處于不同的行政層級(jí)但業(yè)務(wù)、性質(zhì)相同的行政機(jī)構(gòu)間建立直接的行政隸屬關(guān)系。德國(guó)、澳大利亞按照地方行政區(qū)劃設(shè)置垂直機(jī)構(gòu)；美國(guó)分為聯(lián)邦10個(gè)大區(qū)海關(guān)、稅務(wù)、情報(bào)、工商、監(jiān)察、航空、鐵路、公路等實(shí)行垂直管理；分為直接管理與間接管理兩種方式，間接管理委托地方政府管理。垂直機(jī)構(gòu)過(guò)多，產(chǎn)生什么弊端？大區(qū)——辦事處——服務(wù)中心,,2．單一體

5、制地方分權(quán)型的垂直機(jī)構(gòu) 實(shí)行地方自治的國(guó)家，在中央與地方之間建立起直接的行政隸屬關(guān)系，當(dāng)屬日本最為典型。日本政府的垂直管理機(jī)構(gòu)有三種具體類(lèi)型：其一是按照地方政府的組織序列、行政區(qū)域進(jìn)行匹配，如郵政、勞動(dòng)；其二在大城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)如 。安監(jiān)、法務(wù)；其三在少數(shù)有代表性的地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)如人事部門(mén)。,,3．單一體制中央集權(quán)型的垂直機(jī)構(gòu)即使是單一制的國(guó)家，實(shí)行中央集權(quán)制的政府，有時(shí)通過(guò)管理方式方法的作用，也可以具體地運(yùn)用垂直管理模式。

6、1982年省政委員會(huì)主席，中央任命共和國(guó)專(zhuān)員，對(duì)地方部門(mén)監(jiān)督管理。條塊管理。法國(guó)是實(shí)行中央集權(quán)制有相當(dāng)長(zhǎng)歷史的國(guó)家。如,6.2 西方政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置依據(jù),6.2.1機(jī)構(gòu)設(shè)置的比例關(guān)系準(zhǔn)則 1．決策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與咨詢(xún)、信息、監(jiān)督機(jī)構(gòu)相適應(yīng)的比例關(guān)系。蘭德公司與胡佛研究所。 2．政治統(tǒng)治機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)管理機(jī)構(gòu)相適應(yīng)的比例關(guān)系?？平涛男l(wèi)環(huán)保等機(jī)構(gòu)的設(shè)置。 3．上級(jí)行政機(jī)構(gòu)與下級(jí)行政機(jī)構(gòu)相適應(yīng)的比例關(guān)系內(nèi)設(shè)層次，地方政府層

7、次。4．業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)與事務(wù)機(jī)構(gòu)相適應(yīng)的比例關(guān)系業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)多而事務(wù)機(jī)構(gòu)少。,,6.2.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置的需要依賴(lài)準(zhǔn)則需要是以實(shí)踐為基礎(chǔ)的、具有一定客觀內(nèi)涵的目的指向。能源、環(huán)境、國(guó)土安全、信息產(chǎn)業(yè)、地方事務(wù)等。需要是分層次的，有一定的范圍。美國(guó)國(guó)土安全部、日本通商產(chǎn)業(yè)省、英國(guó)蘇格蘭、威爾士、北愛(ài)爾蘭3個(gè)事務(wù)部。,,6.2.3機(jī)構(gòu)設(shè)置的法制化準(zhǔn)則 1．機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員定額有著較為明確的法律依據(jù)和法律形式。日本的《定員法》。 2．機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)

8、、人員行為有著較為嚴(yán)格的法律規(guī)定和法律約束。美國(guó)《行政程序法》、監(jiān)察長(zhǎng)；英國(guó)行政裁判所。 3．機(jī)構(gòu)更改、人員變動(dòng)要經(jīng)過(guò)法律手續(xù)和法律確認(rèn)。日本《總務(wù)廳設(shè)置修正案》。,,6.2.4機(jī)構(gòu)設(shè)置的社會(huì)化準(zhǔn)則1．由公共服務(wù)部門(mén)向社會(huì)主體單位進(jìn)行職能剝離。第三部門(mén)的興起。2．歷史進(jìn)程為社會(huì)化鋪墊較為厚實(shí)的基礎(chǔ)公民參與、社會(huì)自治。 3．行政改革的基本取向小政府、大社會(huì)；社區(qū)自治、重心下移等。,思考題,1、論述當(dāng)代美國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的特點(diǎn)及

9、其對(duì)我國(guó)的啟示？2、論述當(dāng)代日本政府機(jī)構(gòu)改革的特點(diǎn)及其對(duì)我國(guó)的啟示？3、論述英國(guó)執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革的背景、內(nèi)容及特點(diǎn)。,6.3 西方政府機(jī)構(gòu)改革,當(dāng)代美國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革 1．機(jī)構(gòu)改革的程序設(shè)計(jì)比較規(guī)范（1）政府重大的機(jī)構(gòu)改革計(jì)劃要送交國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。（2）政府的職能機(jī)構(gòu)、獨(dú)立機(jī)構(gòu)要依法設(shè)立。2．機(jī)構(gòu)改革在政府首腦的直接倡導(dǎo)下進(jìn)行,,3．機(jī)構(gòu)改革的準(zhǔn)備工作比較充分 4．機(jī)構(gòu)改革總體上能夠適應(yīng)形勢(shì)的要求5．按照“超級(jí)大部”模式調(diào)整職能機(jī)構(gòu)

10、如美國(guó)能源部由原來(lái)50多個(gè)相關(guān)部門(mén)組成。,6.3.2 當(dāng)代英國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革,1．第一階段的政府機(jī)構(gòu)改革20世紀(jì)70年代以前，整合、穩(wěn)定、大部化。2．第二階段的政府機(jī)構(gòu)改革（1）政府宏觀管理與微觀管理相結(jié)合的特點(diǎn)。（2）政府管理統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合的特點(diǎn)。（3）政府管理穩(wěn)定性與變動(dòng)性相結(jié)合的特點(diǎn)。,6.3.3 當(dāng)代日本政府機(jī)構(gòu)改革,第一階段從1945年到20世紀(jì)50年代中期，這個(gè)階段是行政體制的重建時(shí)期。第二階段從50年代

11、中期到70年代，此時(shí)日本的經(jīng)濟(jì)處于高速增長(zhǎng)時(shí)期。第三階段從70年代中期到90年代，日本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)期。進(jìn)入90年代之后，日本經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有明顯的起色。,,1．機(jī)構(gòu)改革與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān) 橋本改革是對(duì)低迷的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的一種回應(yīng)，是上層建筑試圖通過(guò)一定的方式手段積極促動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一種嘗試。機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)與加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)功能2．機(jī)構(gòu)改革的準(zhǔn)備工作較為充分 機(jī)構(gòu)改革直接影響到組織架構(gòu)和人員編制，直接觸及權(quán)力配置和利益格局。

12、,,3．機(jī)構(gòu)改革的法制精神較為突出為保證機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行，為改革提供一個(gè)明確方向，1998年6月9日，日本政府頒布了《中央省廳改革基本法》。日本行政過(guò)程的法制色彩也是比較濃厚的。,,,4．機(jī)構(gòu)改革的力度和幅度相當(dāng)大（1）強(qiáng)化內(nèi)閣的職能；（2）對(duì)省廳體制進(jìn)行精簡(jiǎn)整編；（3）減少行政業(yè)務(wù)總量，提高行政效率；（4）改革國(guó)家公務(wù)員制度等其他關(guān)聯(lián)制度。,,5．政治領(lǐng)導(dǎo)的重視和民間力量的參與（1）機(jī)構(gòu)的改組在很大程度上并不是出于

13、代表國(guó)民呼聲的需要,為了行政領(lǐng)導(dǎo)的方面和執(zhí)行理念。（2）重點(diǎn)突出不夠。（3）調(diào)整的過(guò)程不夠透明。,下一講思考題,1、分析科學(xué)的決策體制的構(gòu)成及其功能2、舉例說(shuō)明智囊團(tuán)在政府決策中的作用。,關(guān) 鍵 術(shù) 語(yǔ),政府機(jī)構(gòu) 政府職能 機(jī)構(gòu)類(lèi)型 辦事機(jī)構(gòu)職能機(jī)構(gòu) 直屬機(jī)構(gòu)垂直機(jī)構(gòu) 設(shè)置依據(jù)比例關(guān)系準(zhǔn)則 需要依賴(lài)準(zhǔn)則法制化準(zhǔn)則 社會(huì)化準(zhǔn)則 政府機(jī)構(gòu)改革,公共管理碩士（MPA）系列教

14、材,復(fù)習(xí)思考題,1．如何理解西方政府辦事機(jī)構(gòu)的組成方式與類(lèi)型區(qū)分？ 2．闡述西方政府職能機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)。 3．闡述西方政府直屬機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)。 4．試述聯(lián)邦制體制中的西方政府垂直機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)。 5．比較不同體制中的西方政府垂直機(jī)構(gòu)。 6．如何理解西方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的比例關(guān)系準(zhǔn)則？,公共管理碩士（MPA）系列教材,,復(fù)習(xí)思考題,7．如何理解西方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的需要依賴(lài)準(zhǔn)則？ 8．如何理解西方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的法制化準(zhǔn)則？