中國(guó)社會(huì)工作專題8

1、中國(guó)社會(huì)工作專題（8）,,第四講,北京社會(huì)工作 發(fā)展現(xiàn)狀與未來展望,3,一、北京市社會(huì)工作發(fā)展動(dòng)態(tài),（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)層面：成立市委社會(huì)工作委員會(huì)和政府的社會(huì)建設(shè)辦公室2007年12月2日，中共北京市委社會(huì)工作委員會(huì)（北京市社會(huì)建設(shè)工作辦公室）正式成立北京市副市長(zhǎng)丁向陽指出：北京市委社會(huì)工委（市社會(huì)建設(shè)辦）的主要任務(wù)是：著力搭建宏觀管理平臺(tái)，研究制定首都社會(huì)建設(shè)的總體規(guī)劃；著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)；著力擴(kuò)大載體，

2、積極培育各類社會(huì)組織；著力加強(qiáng)“兩新”組織黨的建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍和社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)；著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。,4,,1、制定規(guī)劃。按照中央方針和市委市政府要求，制定全市社會(huì)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，研究提出相關(guān)政策。2、協(xié)調(diào)工作。根據(jù)全市社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)社會(huì)建設(shè)工作。3、負(fù)責(zé)社區(qū)黨建和“兩新”組織黨建工作。4，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃、綜合研究、宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。5、負(fù)責(zé)社會(huì)組織建設(shè)、管理服務(wù)的協(xié)調(diào)工作。6

3、、負(fù)責(zé)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作。,5,,（二）制定頒布相關(guān)政策法規(guī)2008年9月25日，北京市委、市政府在北京會(huì)議中心舉行高規(guī)格的社會(huì)建設(shè)大會(huì)，劉淇書記、郭金龍市長(zhǎng)、王安順副書記等市領(lǐng)導(dǎo)，中央組織部、民政部等中央有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)縣黨政一把手、主管社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、各街道工委書記、辦事處主任等出席大會(huì)。大會(huì)下發(fā)了“1+4”文件，“1”即《北京市加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要》，“4”即《中共

4、北京市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域黨建工作的意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)組織改革與發(fā)展的意見》、《北京市社區(qū)管理辦法（試行）》、《北京市社區(qū)工作者管理辦法（試行）》。,6,,（三）設(shè)置社區(qū)服務(wù)站，招聘社區(qū)工作者在北京市社區(qū)管理辦法中明確規(guī)定，北京計(jì)劃將社區(qū)居委會(huì)的行政和服務(wù)功能分離，組建專門的社區(qū)服務(wù)站。今后，社區(qū)居委會(huì)將主要承擔(dān)民主自治職能，籌集社區(qū)公益資金，指導(dǎo)物業(yè)管理等。而社區(qū)服務(wù)站則將統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)，開展便民、公益性服務(wù)，了解社

5、情民意。 2009年5月18日，北京市人力資源和社會(huì)保障局、北京市社會(huì)建設(shè)工作辦公室關(guān)于2009年選聘高校畢業(yè)生到社區(qū)工作的公告2009年計(jì)劃選聘2600人，其中面向應(yīng)屆高校畢業(yè)生選聘2000人，面向擔(dān)任村黨支部書記助理、村委會(huì)主任助理的2006屆高校畢業(yè)生選聘600人。,7,,《社區(qū)工作者管理辦法》規(guī)定，社區(qū)工作者的工資由基本工資、職務(wù)年限補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和其他待遇四部分組成?；竟べY分三檔，正職每月720元，副職每月640元，一般工作

6、者每月590元。職務(wù)年限補(bǔ)貼也分每月960元、845元和740元不等。獎(jiǎng)金按每人每年3600元的標(biāo)準(zhǔn)核定總額。另外通過國(guó)家社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，獲得社會(huì)工作師職業(yè)水平證書的社區(qū)工作者自完成登記注冊(cè)當(dāng)月起，每人每月也將增加職業(yè)水平補(bǔ)貼80元；獲得助理社會(huì)工作師職業(yè)水平證書的社區(qū)工作者自完成登記注冊(cè)當(dāng)月起，每人每月將增加職業(yè)水平補(bǔ)貼50元。 由此計(jì)算，社會(huì)工作者的平均年薪可達(dá)到3.4萬元左右。,8,,（四）組織社會(huì)工作職業(yè)水平考試200

7、8年首次社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，北京地區(qū)共有12282人報(bào)名，其中報(bào)考初級(jí)的6087人，報(bào)考中級(jí)的6195人。平均參考率約為80.6%。在首次社會(huì)工作者職業(yè)水平考試中，北京有2954人合格，其中社會(huì)工作師401人，助理社會(huì)工作師2553人。考試的報(bào)名數(shù)和合格率在全國(guó)居于前列。,9,,2009年，北京市共有9907人報(bào)名參加第二次全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，實(shí)際參加考試的有8029人，共有1281人考試合格，合格率為15.95%。其中，

8、實(shí)際參加助理社會(huì)工作師職業(yè)水平考試的有4592人，788人考試合格，合格率為17.16%；參加社會(huì)工作師職業(yè)水平考試的有3437人，493人考試合格，合格率為14.34%。 據(jù)悉，自去年組織開展社會(huì)工作者職業(yè)水平考試以來，目前北京市取得社會(huì)工作師或助理社會(huì)工作師職業(yè)水平證書的社會(huì)工作者人數(shù)累計(jì)已達(dá)4235人。,10,,（五）組織完成首次社會(huì)工作職業(yè)水平證書登記工作北京市民政局認(rèn)真貫徹落實(shí)民政部《社會(huì)工作者職業(yè)水平證書登記辦法》，20

9、09年8月3日至9月15日，組織北京地區(qū)首次社會(huì)工作者職業(yè)水平證書登記，全市近2700名社會(huì)工作者進(jìn)行了登記。目前，社會(huì)工作者職業(yè)水平證書登記工作已經(jīng)圓滿結(jié)束。截至日前，全市2685名社會(huì)工作者進(jìn)行了登記，登記率達(dá)90%。其中,助理社會(huì)工作師2306人，登記率為90%；社會(huì)工作師379 人，登記率為94.5%。,11,,（六）認(rèn)定“樞紐型”社會(huì)組織，改變社會(huì)組織隸屬關(guān)系2009年4月，北京市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式認(rèn)定本市首批10家

10、市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織。以此為標(biāo)志，北京市社會(huì)組織與原有的行政部門將逐步從“主管主辦”關(guān)系過渡到“行業(yè)指導(dǎo)”關(guān)系首批認(rèn)定的10家市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織是：市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)、市僑聯(lián)、市文聯(lián)、市社科聯(lián)、市紅十字會(huì)、市法學(xué)會(huì)，分別負(fù)責(zé)職工類、青少年類、婦女兒童類、科學(xué)技術(shù)類、殘障服務(wù)類、涉僑類、文學(xué)藝術(shù)類、社會(huì)科學(xué)類、醫(yī)療救助類、法學(xué)類社會(huì)組織的聯(lián)系、服務(wù)和管理。,12,,關(guān)于社會(huì)組織管理體系建設(shè)，提出建設(shè)“樞紐型”

11、社會(huì)組織工作體系具體措施。一是加快全市現(xiàn)有社會(huì)組織與行政主管部門脫構(gòu)，使目前業(yè)務(wù)主管單位由134家減少到25家，實(shí)行政社分開，全部工作要在今年年底前完成；二是以人民團(tuán)體為骨干確認(rèn)一批“樞紐型”社會(huì)組織；三是在人民團(tuán)體沒有覆蓋到的領(lǐng)域，通過改選、提升、新建等形式，建設(shè)一批新的社會(huì)“樞紐型”組織；四是將性質(zhì)相同、業(yè)務(wù)相近的社會(huì)組織聯(lián)合起來，形成合力。,13,,（七）與高校合作開展相關(guān)研究和實(shí)驗(yàn)北京市社會(huì)工作委員會(huì)與中國(guó)青年政治學(xué)院合作成

12、立北京市社會(huì)工作人才發(fā)展研究院與中國(guó)人民大學(xué)合作成立北京市社會(huì)建設(shè)研究院與清華大學(xué)合作成立北京城市發(fā)展與社會(huì)建設(shè)研究院,14,二、北京市社會(huì)工作的發(fā)展特點(diǎn),（一）對(duì)社會(huì)工作概念作寬泛的解說1、社會(huì)（領(lǐng)域）工作北京市委社會(huì)工作委員會(huì)，是北京市委派出機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)稱市委社會(huì)工委，而非社工委。與市政府社會(huì)建設(shè)工作辦公室合署辦公。設(shè)置6個(gè)部門并面向社會(huì)公開招聘處長(zhǎng)（2007年12月）：研究室（政策法規(guī)處）主任；綜合處（宣傳處）處長(zhǎng)；黨建工作

13、處處長(zhǎng)；社區(qū)建設(shè)處處長(zhǎng)；社會(huì)組織工作處處長(zhǎng)；社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)處處長(zhǎng)招聘專業(yè)：社會(huì)學(xué)、法學(xué)、行政管理、新聞、文學(xué)、信息、管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、黨史、黨建、思想政治教育、人事、勞動(dòng)社會(huì)保障、公共管理等，唯獨(dú)沒有社會(huì)工作專業(yè),15,,社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)處處長(zhǎng)基本職責(zé)：負(fù)責(zé)制訂社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃和各項(xiàng)制度；負(fù)責(zé)指導(dǎo)社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣社會(huì)志愿者隊(duì)伍和社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)工作。職位要求

14、：大學(xué)本科以上學(xué)歷。具有社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人事、勞動(dòng)社會(huì)保障、公共管理等專業(yè)知識(shí)和群眾工作、社團(tuán)工作兩年以上工作經(jīng)歷。達(dá)到6級(jí)以上英語水平。,16,,2、社會(huì)建設(shè)工作北京市政府社會(huì)建設(shè)工作辦公室，是市政府的工作部門，簡(jiǎn)稱市社會(huì)建設(shè)辦《北京市加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要》第十七條：健全社會(huì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各區(qū)縣要成立社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室要通過例會(huì)制度等形式，加強(qiáng)與成員單位的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)建

15、設(shè)重點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)“樞紐型”社會(huì)組織的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。按照與市社會(huì)工作機(jī)構(gòu)職能基本對(duì)應(yīng)原則，各區(qū)縣要組建社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣社會(huì)建設(shè)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要制定《北京市社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系》，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)工作量化管理。根據(jù)每年社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)確定年度折子工程，加強(qiáng)對(duì)全市社會(huì)建設(shè)工作的督促檢查。,17,,3、社會(huì)領(lǐng)域黨建工作。把社會(huì)領(lǐng)域黨的建設(shè)工作納入社會(huì)工作的范疇《黨建意見》的創(chuàng)新點(diǎn)：明確提出了“社會(huì)領(lǐng)域黨建”這一新概念，主要是指社

16、區(qū)黨建、社會(huì)組織黨建、新經(jīng)濟(jì)組織黨建以及流動(dòng)黨員管理等。提出建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、社會(huì)工委具體負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門積極配合的社會(huì)領(lǐng)域黨建工作格局。,18,,幾個(gè)月來，工作進(jìn)展順利，全市已在138座商務(wù)樓宇建立了社會(huì)工作黨組織（社會(huì)工作服務(wù)站），把黨建工作、社會(huì)服務(wù)工作建立在商務(wù)樓宇，擴(kuò)大了黨建工作和公共服務(wù)覆蓋面，很受“兩新”組織歡迎。（中共北京市委社會(huì)工委書記、北京市社會(huì)建設(shè)辦公室主任 宋貴倫 ，2009-07-17 ）,

17、19,,安貞街道樓宇社會(huì)工作站授牌（2009-09-02）商務(wù)樓宇社會(huì)工作站是為黨員提供咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)等服務(wù)的場(chǎng)所，其主要職能是為樓宇內(nèi)企業(yè)提供黨建工作指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)擬建黨組織的企業(yè)，選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員，進(jìn)行專門聯(lián)系和指導(dǎo)。同時(shí)，指導(dǎo)樓宇黨組織做好入黨積極分子培養(yǎng)、黨務(wù)工作者培訓(xùn)、黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)以及流動(dòng)黨員服務(wù)管理等各類黨務(wù)工作。 社會(huì)工作站的建立是安貞街道實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，也是安貞街道深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，

18、填補(bǔ)了安貞地區(qū)社會(huì)領(lǐng)域黨建工作空白，構(gòu)建了商務(wù)樓宇社會(huì)工作黨組織體系和商務(wù)樓宇社會(huì)服務(wù)體系，鞏固了商務(wù)樓宇基層黨建陣地社會(huì)基礎(chǔ)。,20,,4、社會(huì)工作者與社區(qū)工作者的概念混用社區(qū)工作者是指在社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站專職從事社區(qū)管理和服務(wù)、并與街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))簽訂服務(wù)協(xié)議的工作人員。社區(qū)服務(wù)站是政府在社區(qū)層面設(shè)立的公共服務(wù)平臺(tái)，在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和政府職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展工作，接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)居委會(huì)的監(jiān)督。主要職能

19、是代理代辦政府在社區(qū)的公共服務(wù)，協(xié)助社區(qū)居委會(huì)辦理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，開展便民利民服務(wù)。,21,,（二）對(duì)社會(huì)工作者作了擴(kuò)大化的界定，在人數(shù)的統(tǒng)計(jì)口徑方面存在較大差異,22,,北京民政局2007年12月向民政部的報(bào)告：目前，首都地區(qū)共有社會(huì)工作人員323919人，其中社會(huì)服務(wù)人員224806人，社會(huì)管理人員62833人。主要分布在三類領(lǐng)域：一是以提供社會(huì)服務(wù)（管理）為主要職能的部門和單位，以民政系統(tǒng)為代表，包括工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘

20、聯(lián)等人民團(tuán)體；二是以提供社會(huì)服務(wù)（管理）為輔助職能的領(lǐng)域，包括衛(wèi)生、教育、司法等系統(tǒng)；三是綜合性領(lǐng)域，包括街道、社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)工作人員。照此數(shù)字計(jì)算，北京社會(huì)工作人員與市民的人數(shù)比例為1:50，大大高于其他國(guó)家和地區(qū)。,23,,北京社會(huì)工委統(tǒng)計(jì)：目前，北京市共有2500多個(gè)社區(qū)。在社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)方面，據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，僅在民政、司法、紅十字會(huì)、婦聯(lián)和工會(huì)五個(gè)系統(tǒng)，目前就有社會(huì)工作者8萬多人。,24,,北京社會(huì)工委提出的社會(huì)工作人才

21、隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)：實(shí)施人才培養(yǎng)“百、千、萬”工程，通過3到5年努力，培養(yǎng)上百名高級(jí)社會(huì)工作人才，上千名中級(jí)社會(huì)工作人才，上萬名初級(jí)社會(huì)工作人才，形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、與首都社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。,25,,（三）對(duì)社會(huì)工作的功能定位：側(cè)重社會(huì)管理而非社會(huì)服務(wù)1+4文件主要解決社會(huì)領(lǐng)域黨的建設(shè)問題、社會(huì)組織管理問題以及社區(qū)管理問題,26,,比如說，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織發(fā)展迅速。截至2006年底，本市注冊(cè)的“兩新”組織共有1

22、09.5萬個(gè)。其中，新經(jīng)濟(jì)組織106.7萬個(gè)，包括非公有制企業(yè)31.7萬家，個(gè)體工商戶75萬戶，占整個(gè)市場(chǎng)主體的85.1%；新社會(huì)組織2.8萬個(gè)，包括社會(huì)團(tuán)體2831個(gè)，民辦非企業(yè)單位2880個(gè)，基金會(huì)76個(gè)，市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)2.26萬個(gè)?！皟尚隆苯M織共吸納近420萬人就業(yè)。其中，中共黨員13.98萬人，占全市黨員總數(shù)的9%。 又比如說，本市城市社區(qū)功能也在不斷拓寬。目前，本市共有2500多個(gè)社區(qū)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)

23、的變化，社區(qū)已經(jīng)逐步成為多種社會(huì)群體的聚集點(diǎn)、多種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、多種社會(huì)組織的落腳點(diǎn)和黨在城市執(zhí)政的支撐點(diǎn)。 這些新形勢(shì)、新特點(diǎn)，都迫切需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制、整合社會(huì)管理資源、提高社會(huì)管理水平，需要健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”社會(huì)管理格局。,27,三、分析思考與發(fā)展策略,（一）北京市社會(huì)工作的發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)是由城市性質(zhì)及目標(biāo)任務(wù)所決定的（二）北京市社會(huì)建設(shè)的發(fā)展格局為專業(yè)社會(huì)工作的介入與發(fā)展提供的機(jī)遇和平臺(tái)（