美國聯(lián)邦綠色采購概覽下

1、美國聯(lián)邦綠色采購概覽（下）美國聯(lián)邦綠色采購概覽（下）趙勇趙勇國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長三、推進綠色采購制度的做法三、推進綠色采購制度的做法美國聯(lián)邦政府如何推進綠色采購制度，分為三個層面：政策層面、立法層面和行動分支的綠色采購行動。另外，再介紹兩個有特色的地方推進綠色采購制度中的兩個特色，一個是綠色認證和標簽，一個是公益訴訟制度。這張圖是整個綠色采購活動的一個概覽圖，它顯示了各個層

2、級在推進綠色采購活動中產(chǎn)生的作用。在政策層面，綠色采購是由環(huán)保政策和采購政策兩部分政策構(gòu)成的，主要由政府首腦來推動。在法律層面立法，主要是國會來推動，包括環(huán)保法律和采購法律。綠色采購行動主要是聯(lián)邦政府的行政分支來推動，而采購行為由合同官來實施，而生產(chǎn)方式的改變是供應(yīng)商來承擔(dān)，這一切構(gòu)成了綠色采購的概念。（一）政策層面（一）政策層面在政策層面，有兩個特點：1.環(huán)境政策在美國國家政策中的重要性逐步提升。環(huán)境政策成為美國總統(tǒng)推行的政策開始于約

3、翰遜總統(tǒng)的偉大社會政策。1964年5月22日，約翰遜總統(tǒng)在密西根大學(xué)畢業(yè)典禮發(fā)表演說時說，美國不僅有機會走向一個富裕的社會和強有力的社會，而且有機會走向一個偉大社會。1965年1月，約翰遜在國情咨文中提出了偉大社會立法計劃，要求國會在教育、醫(yī)療、環(huán)境保護、住房、反貧困和民權(quán)領(lǐng)域，采取廣泛的立法行動。對比一下50年后今天，我國領(lǐng)導(dǎo)人的一些重要的講話，和50年前的美國總統(tǒng)約翰遜的講話其實有類似之處。約翰遜總統(tǒng)把環(huán)境保護定為全國性的目標，側(cè)重

4、保護和美化環(huán)境，首次將控制污染作為聯(lián)邦政府對地方政府和私人市場進行干預(yù)的重要內(nèi)容，這是美國環(huán)境政策的重大變化。約翰遜總統(tǒng)的繼任者是尼克松。他繼任期間，正好是美國60年代風(fēng)起云涌的環(huán)保運動的時期，這使得尼克松政府在環(huán)保政策上加大了力度，形成了美國70年代環(huán)境政策發(fā)展的重要特點，就是聯(lián)邦政府在法律機構(gòu)和行動上都正式參與了環(huán)保問題的解決過程。1970年1月尼克松在向國會提交的第一篇國情咨文中，用了13的篇幅討論環(huán)境問題，并稱其為“僅次于我們對

5、于和平的希望，很可能成為美國人民在70年代所關(guān)心的主要問題”。在1971年2月向國會提交了第二篇國情咨文中，大大增加了聯(lián)邦政府在環(huán)保方面的撥款，并不斷提醒國會還要進行進一步的努力，以此展示政府對環(huán)保時刻的重視。尼克松總統(tǒng)簽署《國家環(huán)境政策法》后宣布，環(huán)境十年已經(jīng)到來。環(huán)境保護運動在20世紀70年代末成為民主黨和共和黨的共識。到70年代中后期，環(huán)保已經(jīng)成為總統(tǒng)施政綱領(lǐng)中不可缺少的內(nèi)容，環(huán)境勢不可擋，吉米卡特在1977年只是環(huán)境委員會和國務(wù)

6、院會同其他聯(lián)邦機構(gòu)共同研究“到本世紀末，世界人口、自然資源和環(huán)境可能發(fā)生的變化”，并將其作為“長期規(guī)劃的基礎(chǔ)”。吉米卡特的繼任者是里根政府，里根政府環(huán)境政策一大變化是從命令管制型的環(huán)保政策轉(zhuǎn)化為利用市場的機制，解決自然資源和環(huán)境問題，標志著美國環(huán)境政策從一個單一的追（4）價值取向的變化，從當代少數(shù)人到代際公平的演變。在《獨立宣言》中，托馬斯杰斐遜曾經(jīng)說：“人人生而平等，造物主賦予他們?nèi)舾刹豢勺屌c的權(quán)利，包括生命權(quán)，自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利

7、”。這段話熟悉的人比較多，但是可能很多人不知道這里說的人人平等是什么人。在當時那個年代，人人在美國政治家的概念里，指的是成年的白人男子，不包括婦女，不包括有色人種，更不是整體人類。到了20世紀60年代，伴隨著非洲裔美國人的民權(quán)運動，我們通常說的黑人，婦女解放運動以及一連串的民權(quán)運動的興起，人人平等的概念，逐步覆蓋到了婦女和有色人種。60年代末期，子孫后代的健康權(quán)納入了環(huán)境政策的考慮范疇。1969年頒布的國家環(huán)境政策法中提到，聯(lián)邦政府和州

8、政府以及地方政府應(yīng)當與公共及私人團體合作，實現(xiàn)當代美國人及其子孫后代對于社會經(jīng)濟和其他方面的要求。到了20世紀80年代，代際公平的概念被正式提出，其基本含義是人類是作為一個世代延續(xù)的狀態(tài)而發(fā)展的。今時代的成員與過去的和將來的成員，作為一個整體共同擁有地球上的自然和文化資源，共同享有適宜生存的環(huán)境。大家看，人人，從少數(shù)人到了多數(shù)人，從當代人到后代人。人與自然，人與人之間的價值取向也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在1940年之前，指導(dǎo)美國環(huán)境政策的主導(dǎo)價值觀

9、是人類中心主義的價值觀，也就是說人類是地球的主宰，是生物圈的中心，是唯一的倫理主體和道德代理人，地位優(yōu)于其他物種。因為因而生活和生產(chǎn)方式和環(huán)境政策都是以人類利益的最大化為核心，但是隨著各類環(huán)境問題日益突出，生態(tài)學(xué)的發(fā)展，逐步把自然置于環(huán)境的中心地位，重新思考人類的價值觀和價值取向。正如卡遜在《寂靜的春天里》寫的，“在摧殘這個星球的路上，我們已經(jīng)走得太遠了”。此時，人們認識到“治理環(huán)境問題”、“治理污染”這個概念是有誤導(dǎo)性的，真正需要治理

10、的不是環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，而是人類自己的行為。20世紀70年代環(huán)境政策指導(dǎo)的生態(tài)中心主義的價值取向，自然保護，變得更加服從于從于生態(tài)學(xué)為依據(jù)的“保留主義”，人們不再單純強調(diào)保護自然資源，而是強調(diào)人與自然關(guān)系的重新定位。人的思想意識，在反省中逐步的提升，直到環(huán)境政策的價值觀在潛移默化中扭轉(zhuǎn)，人類在大自然面前變得更加的謙遜。到了20世紀90年代，價值取向進一步提升，為人文主義強調(diào)不同階層平等，享有免受環(huán)境侵害的權(quán)利，注重保護弱勢人群的環(huán)境權(quán)益。

11、如何平衡權(quán)利與義務(wù)，效率與公平，自由與約束，對于環(huán)境問題的討論，逐步從技術(shù)層面上升到哲學(xué)層面。（二）立法層面（二）立法層面美國聯(lián)邦綠色采購的政策是由環(huán)境政策和采購政策疊加的結(jié)果。相應(yīng)地，綠色采購的立法也是由環(huán)境立法和采購立法兩部分組成，其目標是通過聯(lián)邦政府采購，實現(xiàn)保護環(huán)境的公共政策目標。由于美國聯(lián)邦政府的采購經(jīng)費來源于納稅人上繳的財政性資金，所以政府采購的主體必須向公眾保證，稅收資金的花費是節(jié)儉合理，合法和誠實的。政府代表的公共利益，