公共管理的理論與實踐的發(fā)展

1、1第二講第二講公共管理的理論與實踐的發(fā)展公共管理的理論與實踐的發(fā)展學習要點：公共管理的管理學思想淵源公共管理的經(jīng)濟學思想淵源公共管理學的兩個發(fā)展階段各國的新公共管理實踐對新公共管理的評析第一節(jié)公共管理學的理論淵源重點分析管理學和當代經(jīng)濟學理論對公共管理學的影響。一、管理理論（一）古典學派理論弗里德里克泰勒（FrederickW.Tayl）為代表。古典學派關(guān)注的焦點是“效率”和“經(jīng)濟”。管理主義對公共管理學的一個重要啟示是，管理作為一種純

2、手段性的活動具有共通性，它所包含的一系列原則，既可用于私營企業(yè)，也適用于公共部門。（二）行為學派理論通過梅奧（J.E.Mayo）的著名霍桑實驗，證實了人不是單純追求經(jīng)濟利益的，生產(chǎn)效率主要取決于士氣的高低?；羯嶒炗谩吧鐣恕钡母拍钊〈恕敖?jīng)濟人”的概念，同時將非正式組織的概念引入管理學。（三）決策學派理論決策學派以赫伯特西蒙（HerbertA.Simon）為開端。西蒙指出，決策在行政中處于中心地位，管理就是決策。決策在管理的各個層面存

3、在，但在領(lǐng)導高層尤為重要。決策學派的另一位代表人物查爾斯林德布洛姆（lesE.Lindblom）提出漸進決策理論。（四）系統(tǒng)學派理論系統(tǒng)學派以切斯特巴納德（ChesterI.Barnard）將組織視為一個社會系統(tǒng)而得名。20世紀60－70年代，系統(tǒng)學派又發(fā)展出兩大理論，一是生態(tài)理論，二是權(quán)變理論，（五）新管理主義理論新管理主義是20世紀80年代以后在信息革命背景下產(chǎn)生的理論。還處于發(fā)展變化中的新管理主義主要包括如下幾個方面。1.企業(yè)再造

4、理論。所謂企業(yè)再造是指為了取得業(yè)績的革命性進步，從根本上重新思考，徹底改造業(yè)務(wù)流程。其中衡量績效的關(guān)鍵指標包括產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意度、成本、員工工作效率。2.虛擬企業(yè)。虛擬企業(yè)是指把不同地區(qū)的現(xiàn)存資源迅速組合成為一種沒有圍墻、超越時空約束的企業(yè)模式，它是依靠電子網(wǎng)絡(luò)手段的聯(lián)系，實現(xiàn)統(tǒng)一管理的經(jīng)營實體并能以最快的速度推出高質(zhì)量、低成本的新產(chǎn)品。3.學習型組織。所謂學習型組織是指通過培養(yǎng)彌漫于整個組織的學習氣氛而建立起來的一種符合人性的

5、、有機的、扁平的組織。這種組織由多個創(chuàng)造型團隊構(gòu)成，由于組織3政府的內(nèi)部性（internalities）是指公共機構(gòu)尤其是政府部門及其官員追求自身利益或組織自身的目標而非公共利益或社會福利。政府部門的擴張包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長。以美國為例，1929年美國政府的總開支占國民生產(chǎn)總值（GNP）的10%，而在1949年占23%，1987年占34%。4.政府的尋租活動。尋租（Rentseeking）活動是指人類社會中

6、非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟利益活動，或者說是指那種維護既得的經(jīng)濟利益或是對既得利益進行再分配的非生產(chǎn)性活動。尋租是政府干預的副產(chǎn)品。當政府干預市場時，就會帶來以“租金”形式出現(xiàn)的經(jīng)濟利益。尋租是指用較低的賄賂成本獲取較高的收益或超額利潤。現(xiàn)代社會中的尋租活動，是利用行政法律的手段來阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間自由流動、自由競爭，以維護和攫取既得利益。尋租活動導致“政府失敗”，因為它導致經(jīng)濟資源配置扭曲，或說它是資源無效配置的一個根源；作為一種非生

7、產(chǎn)性活動，它并不增加任何新產(chǎn)品或新財富，只不過改變生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，把更大部分的國民收入裝進私人腰包；它也導致不同政府部門間官員的爭權(quán)奪利，影響政府的聲譽和增加廉政成本，導致社會資源浪費。“政府失敗論”對于公共管理學具有十分重要的啟迪作用，具體表現(xiàn)為3點。（三）代理理論和交易費用理論委托—代理理論和交易費用理論是新制度經(jīng)濟學的重要組成部分，它們對于公共管理學的影響是十分巨大的。1.代理理論（AgentThey）在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，委托—

8、代理關(guān)系幾乎無處不在，典型的例子有雇主與雇員，律師與當事人，選民與政治家之間的關(guān)系。代理理論的一個基本假定是處于委托代理關(guān)系的雙方都是效用最大化者，加上信息分布的不對稱，委托人與代理人的利益偏離和沖突便成為一種普遍的現(xiàn)象。委托—代理關(guān)系的核心，是委托方如何將代理人的行為限制在符合委托人利益的范圍內(nèi)。它所關(guān)注的主要有三個問題，一是代理人的選擇和對代理人的激勵；二是減少“代理成本”或由代理所引起的資源耗費；三是簽訂最優(yōu)合同，防止雙方尤其是代

9、理方尋機違約為自己謀利。2.交易費用理論（Transactioncostthey）交易費用理論，是用制度比較分析方法研究經(jīng)濟組織制度的理論。在新制度經(jīng)濟學看來，所謂交易費用是指所有與制度或組織的建立、變遷和使用有關(guān)的費用。交易費用理論關(guān)注的焦點，是如何降低交易費用。交易費用的概念，首先是由科斯（RonalH.Coase）于1937年提出的?？扑箤⒔灰踪M用定義為運用市場機制的費用，包括在市場上搜尋有關(guān)價格的信息，為了達成交易進行談判簽約，