西方國家大部制改革對我國的啟示研究【文獻(xiàn)綜述】

1、本科畢業(yè)論文文獻(xiàn)綜述本科畢業(yè)論文文獻(xiàn)綜述公共事業(yè)管理公共事業(yè)管理西方國家大部制改革對我國的啟示研究西方國家大部制改革對我國的啟示研究20世紀(jì)70年代以來，西方政府在新環(huán)境下普遍出現(xiàn)了部門林立、職能交叉、協(xié)調(diào)困難、成本較大等問題，一方面，被割裂的部門缺乏溝通，協(xié)調(diào)成本日益加大，又因職能交叉，致使權(quán)責(zé)脫節(jié)，責(zé)任承擔(dān)不明確。另一方面，全球經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代的來臨，要求各個(gè)國家彼此借鑒學(xué)習(xí)，加大國際交往，以期能更好地與國際接軌。這些因素都加大了西方

2、國家進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革的決心，大部制改革應(yīng)運(yùn)而生。在西方各國都積極嘗試大部制改革的時(shí)候，我國基于目前政府效率低下、機(jī)構(gòu)設(shè)置職能交叉、部門協(xié)調(diào)成本高等國情，也積極進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)改革。自推行大部制改革以來，采取了一系列措施并取得了一定成效，但仍有諸多問題得不到解決，因此，研究西方國家大部制改革，借鑒其合理的措施經(jīng)驗(yàn)，有利我國更好地推進(jìn)大部制改革，故這一領(lǐng)域有廣闊的研究空間。現(xiàn)將論文涉及的各個(gè)學(xué)者的觀點(diǎn)總結(jié)歸納整理如下：一、西方國家大部制改革的

3、背景一、西方國家大部制改革的背景（1）涵義明確大部制的概念是深入研究這一問題的前提，學(xué)者們從不同視角對此進(jìn)行了探討，盡管表述不一，但主流觀點(diǎn)的要義和內(nèi)涵相差無幾。吳愛明、劉文杰在《政府改革：中國行政改革模式與經(jīng)驗(yàn)》一書中指出“大部制”也叫“大部委制”、“大部門制”“大部門有效管理體制”，是相對于現(xiàn)有政府行政管理體制而言的?！按蟛恐啤睂⒙毮芟鄬咏牟块T進(jìn)行橫向合并，設(shè)立所謂的“大部門”來統(tǒng)籌原來幾個(gè)部門的職能，從而拓寬行政管理幅度。（2

4、）西方國家大部制改革的動因任何事物的發(fā)展都是有其內(nèi)在原因的，大部制也不例外。李增強(qiáng)認(rèn)為大部制是為了應(yīng)對西方國家政府職能體系變化和解決政府管理體制存在問題而產(chǎn)生的，社會生活的復(fù)雜性要求公共權(quán)力在運(yùn)行時(shí)必須有所分工，也就是實(shí)行部門管理體制；政府承擔(dān)職責(zé)和功能的不斷增加使得一些政府機(jī)構(gòu)弊病顯現(xiàn)，為了解決這些問題，大部制應(yīng)運(yùn)而生。王曉一提出在經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊下，國內(nèi)政治壓力加大，政府機(jī)構(gòu)弊病顯現(xiàn)，再加上制度上的缺陷使得行政官員貪贓枉法行為嚴(yán)重，

5、大部制改革勢在必行。黃凱和鄧聿文都認(rèn)為大部制改革是社會大轉(zhuǎn)型的必然選擇，其核心是轉(zhuǎn)變政府職能，（3）理論基礎(chǔ)宋兵認(rèn)為組織理論反映在政府組織結(jié)構(gòu)中，就要求政府組成人員要維持較小的規(guī)模，任何事物的發(fā)展都不是一帆風(fēng)順的，都會遇到眾多的困境和挑戰(zhàn)。大部制盡管有它便于協(xié)調(diào)和相對集中管理等的優(yōu)點(diǎn)，但在實(shí)際運(yùn)行中也是有問題的。竺乾威認(rèn)為在西方國家大部制改革推行過程中，大部的確切邊界的劃定是一個(gè)大問題；其次，部門的整合、對大部組織的監(jiān)督也存在一定的問題

6、；最后，大部門會增加內(nèi)部管理上的困難和運(yùn)行成本。施雪華等認(rèn)為大部制改革增加了部內(nèi)協(xié)調(diào)的負(fù)荷和難度；部門行政首長與其下屬之間存在張力；加大了條塊矛盾；可能只是流于形式，盲目合并帶來一系列問題。解決這些問題有四大基本著眼點(diǎn)：政治約束是基礎(chǔ)，立法約束是保障，社會約束是補(bǔ)充，制度約束是根本。宋兵認(rèn)為必須清醒認(rèn)識大部制改革的實(shí)質(zhì)，掌握好推進(jìn)大部制改革的進(jìn)程，通過法制規(guī)制大部制改革，防止改革“回潮”。（2）西方國家大部制改革對我國的啟示與國外大部制

7、改革相比較，我國大部制改革目前只是在國務(wù)院進(jìn)行了一個(gè)總體方案性質(zhì)的改革，具體政策實(shí)施和建設(shè)過程還任重道遠(yuǎn)。曾維和認(rèn)為西方大部制改革對我國的啟示主要有四點(diǎn)：一是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)大部制改革；二是轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府的整體功能；三是注重機(jī)制建設(shè)與配套措施改革；四是創(chuàng)新性地推進(jìn)地方政府大部制改革。石亞軍等提出在我國大部制改革的推行過程中要注意決策、執(zhí)行、監(jiān)督的分離與協(xié)調(diào)問題；綜合管理部門與專業(yè)管理部門的關(guān)系問題；推行大部制改革的法律保障問題；與

8、其他改革相配套問題；加強(qiáng)對大部制改革的理論研究。對于所選論題，筆者認(rèn)為大部制的涵義是首先需要界定的，學(xué)者們大都對此有了定論，大同小異。通過專家學(xué)者的理論梳理，筆者認(rèn)為目前我國學(xué)界對“大部制”改革問題的研究還只是處于起步階段，研究成果主要集中在對“大部制”的背景、特點(diǎn)和對我國的啟示等方面，相關(guān)研究沒有過多對西方國家較為普遍采用的“大部制”的改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探討，對于西方國家進(jìn)行大部制改革存在的問題和解決之道也沒有進(jìn)行專門的討論。因此，通過對課

9、題的研究分析，根據(jù)課題的研究意義深入到現(xiàn)狀，分析西方國家大部制改革的背景條件和主要措施，梳理出成功的經(jīng)驗(yàn)，加上結(jié)合我國國情分析，探討西方國家大部制改革對我國的啟示，這將對我國的大部制改革的順利實(shí)施大有裨益。參考文獻(xiàn)：參考文獻(xiàn)：[1]吳愛民劉文杰.政府改革：中國行政改革模式與經(jīng)驗(yàn)[M].北京：新華出版社.2010.[2]魏禮群.科學(xué)發(fā)展與行政改革[M].北京:國家行政學(xué)院出版社.2010.[3]張康之石國亮.中國政府管理[M].北京：研究