我國(guó)大部制改革面臨的阻力與突破研究【文獻(xiàn)綜述】

1、本科畢業(yè)論文文獻(xiàn)綜述本科畢業(yè)論文文獻(xiàn)綜述公共事業(yè)管理公共事業(yè)管理我國(guó)大部制改革面臨的阻力與突破研究我國(guó)大部制改革面臨的阻力與突破研究“大部制”就是將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率、降低行政成本的目標(biāo)?！按蟛恐啤弊鳛楝F(xiàn)代公共服務(wù)型政府的制度產(chǎn)物，是政府行政機(jī)構(gòu)改革和建立服務(wù)性政府的客觀要求。現(xiàn)將論文涉及的各個(gè)學(xué)者的觀點(diǎn)總結(jié)歸納整理如下：

2、一、我國(guó)實(shí)行大部制改革的背景和必然性張伶俐認(rèn)為，目前的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置已不適應(yīng)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展需要，而且近年來(lái)，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革更多關(guān)注了機(jī)構(gòu)的工具理性，忽視了其應(yīng)有的價(jià)值理性，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)改革一直停留在機(jī)構(gòu)人員的精簡(jiǎn)合并上，沒(méi)有從政府機(jī)構(gòu)存在的價(jià)值上進(jìn)行深層次改革，所以改革的成效一直不盡人意。大部門體制改革是在服務(wù)型政府建設(shè)的背景下進(jìn)行，同時(shí)也以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，是對(duì)機(jī)構(gòu)改革理論的深化，也是對(duì)行政改革理論的深化。王孝海認(rèn)為，

3、我國(guó)進(jìn)行大部制改革并不是偶然的，而是具有深刻背景和多重動(dòng)因，它是在一定時(shí)代背景和社會(huì)條件下，為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展的需要而進(jìn)行的一次具有重要?dú)v史意義的改革。從根本上說(shuō)，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部制是適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與和諧社會(huì)發(fā)展的客觀需要，也是深化我國(guó)行政管理體制改革的內(nèi)在要求，更是廣大人民群眾的殷切期待，它為我國(guó)未來(lái)若干年內(nèi)的行政管理體制改革確立了目標(biāo)和方向。李玉忠認(rèn)為，大部制改革不僅是中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的要求，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

4、的要求。劉海波認(rèn)為，當(dāng)今政府管理所面臨的外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化；政府自身的管理運(yùn)行過(guò)程中存在一些深層次的問(wèn)題需要解決。無(wú)論是基于國(guó)內(nèi)發(fā)展的需要，還是基于國(guó)外環(huán)境的變化，無(wú)論是基于控制行政成本，還是遏制腐敗現(xiàn)象，當(dāng)前中國(guó)政府機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)和職能已經(jīng)不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，職能落后，機(jī)構(gòu)臃腫，權(quán)責(zé)不明，相互推諉的問(wèn)題，使我們與世界先進(jìn)國(guó)家嚴(yán)重脫軌，已經(jīng)到了不得不改革的時(shí)候了。并且，從各國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)看，大部制改革非常成功，取得的成績(jī)也是

5、顯著的，是值得我們借鑒的。二、我國(guó)大部制改革的的難點(diǎn)和面臨的阻力（一）對(duì)“超大部門”權(quán)力擴(kuò)大的監(jiān)督難宋兵認(rèn)為，大部制機(jī)構(gòu)盡管可以通過(guò)改變組織形態(tài)來(lái)抑制部門職能交叉、相互扯皮等問(wèn)題，但也可以把分散的部門利益通過(guò)“大部”積聚成為集中的部門利益。如果缺乏有效董娟認(rèn)為，部門利益首先反映在部門內(nèi)部利益整合難。大部制改革可能增加了部門內(nèi)部協(xié)調(diào)的負(fù)荷和難度，與此同時(shí)，利益補(bǔ)償問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)人的選擇和配備問(wèn)題、部門整合問(wèn)題、文化再造問(wèn)題等一系列問(wèn)題也隨之而

6、來(lái)。超級(jí)大部的產(chǎn)生也有可能加劇同一層級(jí)部門之間的權(quán)能之爭(zhēng)，因此部門之間利益的重組、整合也將成為我國(guó)大部制改革可能存在的問(wèn)題之一。宋兵認(rèn)為，政府各職能部門從來(lái)就不是單獨(dú)存在的，而是由部門利益聯(lián)系形成了一個(gè)個(gè)利益團(tuán)體，大部制改革將全面深刻觸及這些政府利益問(wèn)題。部門合并意味著權(quán)力和利益的重組，怎樣“說(shuō)服”既得利益者“放棄”現(xiàn)有勢(shì)力范圍，會(huì)是一個(gè)極其復(fù)雜的博弈過(guò)程。金瀟等人認(rèn)為，大部制改革勢(shì)必會(huì)對(duì)各部門的權(quán)力以及利益分配作出調(diào)整，部門處于對(duì)自身

7、利益的保護(hù)以及大部制改革未來(lái)不確定性的規(guī)避，通常會(huì)采取不協(xié)作甚至阻礙的方式面對(duì)改革，若部門利益這一改革關(guān)鍵步驟無(wú)法得到破解，使得大部制改革的進(jìn)一步深化就變得異常困難。王孝海認(rèn)為正是因?yàn)槭艿讲块T利益以及利益集團(tuán)的影響，才導(dǎo)致改革開放以來(lái)的歷次機(jī)構(gòu)改革，表面上看似乎達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，但其實(shí)并沒(méi)有解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，因此，解決好部門利益化問(wèn)題，并最大限度地消除利益集團(tuán)對(duì)大部制改革的不利影響是關(guān)系大部制改革成敗的關(guān)鍵。三、對(duì)我國(guó)大部制改革的突破和發(fā)展

8、的探索（一）掌握好改革進(jìn)程，推行“積極穩(wěn)妥”、“循序漸進(jìn)”的方針。宋兵認(rèn)為，大部制改革的靈感和實(shí)踐來(lái)源于西方，在我國(guó)還沒(méi)有搞過(guò)，沒(méi)有這方面的經(jīng)驗(yàn)。西方的理論和實(shí)踐雖然值得我們借鑒，但是基于歷史、文化和國(guó)情等因素的不同，我們絕不能照搬照抄。漸進(jìn)式變革是和平年代最為穩(wěn)妥有效的變革方式。因此，循序漸進(jìn)應(yīng)該是當(dāng)前大部制改革應(yīng)該把握的基本節(jié)奏。王孝海認(rèn)為，行政管理體制作為連接經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和各項(xiàng)社會(huì)管理體制的中介點(diǎn)，必然因其他體制的改革而改革

9、。反過(guò)來(lái)，行政管理體制的改革也要求政治體制改革的同步推進(jìn)。大部制改革作為我國(guó)行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，離不開政治體制改革的相互協(xié)調(diào)與同步推進(jìn)。金瀟等人認(rèn)為，運(yùn)用宏觀上的理論研究指導(dǎo)微觀方案的制定與實(shí)施用微觀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步完善宏觀理論體系構(gòu)建出符合我國(guó)國(guó)情的大部制改革基本路徑。（二）大部制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能鄧聿文認(rèn)為，大部制是社會(huì)大轉(zhuǎn)型中政府保障服務(wù)性功能突出、行政色彩淡化的必然選擇。而一個(gè)整合了不同部門利益的強(qiáng)勢(shì)大部委，其職能也