縣級(jí)自然資源資產(chǎn)評(píng)估初探及對(duì)離任審計(jì)的啟示——以桐廬縣為例.pdf

1、自然資源資產(chǎn)評(píng)估是在粗放型經(jīng)濟(jì)帶來(lái)資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的特定背景下提出的創(chuàng)新性課題，以縣級(jí)為單位進(jìn)行資源資產(chǎn)評(píng)估能更好地與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)特征相契合，如實(shí)反映區(qū)域資源當(dāng)期存量和增減變動(dòng)情況。作為資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要內(nèi)容，縣級(jí)資源資產(chǎn)評(píng)估是落實(shí)生態(tài)文明體制改革基層工作的重要舉措，進(jìn)一步深化拓展了傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算(SNA)的內(nèi)容，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域自然資源情況的全面細(xì)致把握，和對(duì)當(dāng)?shù)卣Y源管理責(zé)任履行情況的評(píng)價(jià)，從而引導(dǎo)督促政府官員協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)—環(huán)境關(guān)

2、系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)健康發(fā)展，為后人留下充足的資源和一片干凈的土地。
　　本研究以縣級(jí)自然資源統(tǒng)計(jì)資料、環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、區(qū)域規(guī)劃工作文件等數(shù)據(jù)文件為基礎(chǔ)，直接匯總資源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)得到有形資產(chǎn)實(shí)物量;以遙感解譯的土地覆蓋信息為基礎(chǔ)，利用InVEST模型評(píng)價(jià)資源生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能獲得無(wú)形資產(chǎn)實(shí)物量數(shù)據(jù)。分析縣級(jí)自然資源的數(shù)據(jù)可獲得性和價(jià)值核算可行性，選取了土地、森林、水、大氣、礦產(chǎn)資源、生物多樣性維持、水源涵養(yǎng)、土壤保持

3、、碳固定等主要典型要素構(gòu)建了包含實(shí)物量和價(jià)值量、存量和流量(負(fù)債)、有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的三級(jí)自然資源資產(chǎn)評(píng)估賬戶指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，以桐廬縣為例，分析區(qū)域自然資源的價(jià)值構(gòu)成，分別選擇市場(chǎng)價(jià)格法、機(jī)會(huì)成本法、市場(chǎng)倒算法、支付意愿法、替代價(jià)值法、影子工程法、碳稅法等直接、間接或非使用價(jià)值化方法估算資源資產(chǎn)價(jià)值，編制資源資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值量表。合并資源資產(chǎn)實(shí)物量表和資源資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值量表，共同構(gòu)建自然資源資產(chǎn)評(píng)估賬戶。
　　對(duì)桐廬縣的資源資產(chǎn)

4、評(píng)估結(jié)果表明，該縣自然資源資產(chǎn)價(jià)值構(gòu)成以無(wú)形資產(chǎn)為主，占自然資源總資產(chǎn)價(jià)值的93.21％，且無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值在2010-2015午間保持基本穩(wěn)定，波動(dòng)性不大。但有形資產(chǎn)部分的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值減少了138532萬(wàn)元，使縣域自然資源資產(chǎn)總價(jià)值下降。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量勘測(cè)隨科技發(fā)展而不斷變化，作為桐廬縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要來(lái)源之一，其資產(chǎn)價(jià)值減少尚在正常合理范圍內(nèi)，但在今后礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)活動(dòng)中，仍需嚴(yán)格注意控制開(kāi)采規(guī)模，規(guī)范開(kāi)采行為，為后人保留足夠的礦產(chǎn)資源。同

5、時(shí)對(duì)比分析資源資產(chǎn)存量?jī)r(jià)值與負(fù)債價(jià)值發(fā)現(xiàn)，水資源資產(chǎn)負(fù)債占2015年資產(chǎn)存量?jī)r(jià)值的比例高達(dá)81.50％，且2010-2015年水資源量在持續(xù)降低。這個(gè)數(shù)值不能代表桐廬縣水資源利用存在不合理，但確是水資源保護(hù)需要耗費(fèi)大量資金的一個(gè)證明，提醒人們應(yīng)加快對(duì)水資源的保護(hù)，進(jìn)一步提高用水效率，提倡全民節(jié)約用水。
　　除此之外，本文在了解資源離任審計(jì)理論研究和實(shí)踐探索進(jìn)展的基礎(chǔ)上，對(duì)比分析了資源資產(chǎn)評(píng)估與離任審計(jì)的區(qū)別和聯(lián)系，分析了當(dāng)前資源離