自然資源資產(chǎn)審計研究——以X縣土地資源審計為例.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟的多年快速增長，我國目前已經(jīng)躍居第二大經(jīng)濟體的位置，但是隨之而來的環(huán)境污染、資源短缺問題卻困擾著我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，為了促進我國的生態(tài)文明制度建設(shè)，提升我國的資源與環(huán)境治理能力，從而從根本上將我國原先粗放式的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式發(fā)展。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，拓展了受托責任審計的

2、外延，將自然資源資產(chǎn)也納入了審計范圍。
　　本文在這種背景下，首先總結(jié)出自然資源資產(chǎn)審計理論基礎(chǔ)包括受托責任理論、環(huán)境審計理論、可持續(xù)發(fā)展理論、自然資源經(jīng)濟學理論、大循環(huán)成本理論等，另外還將對最新的自然資源資產(chǎn)審計相關(guān)文獻的進行研究與歸納，針對學術(shù)界與實務(wù)界分歧較大的觀點如審計主體、審計目標、審計內(nèi)容等重點分析。
　　其次，通過對自然資源、自然資源資產(chǎn)、自然資源產(chǎn)權(quán)等概念的闡述，分析我國產(chǎn)權(quán)制度的變遷結(jié)合我國現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度的特

3、點，對我國當前自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所存在的問題進行分析。在產(chǎn)權(quán)確定之后，相應的責任主體與責任人也就隨之確定，繼而確定責任主體與責任人的具體責任包括自然資源資產(chǎn)的行政責任、管理責任、使用責任等。
　　再次，自然資源資產(chǎn)審計的審計主體是“一元為主，多元為輔”的結(jié)構(gòu)，即國家審計機關(guān)為主要審計主體，同時也應將內(nèi)審機構(gòu)、中介組織和社會公眾囊括在內(nèi)。審計目標應當揭示領(lǐng)導干部在自然資源資產(chǎn)使用、管理和監(jiān)管方面存在的突出問題，從體制、機制和制度層面

4、分析原因，提出建議，促進領(lǐng)導干部樹立正確的政績觀，從而推動科學發(fā)展，維護人民群眾根本利益，維護國家資源安全。審計內(nèi)容應當同時包含自然資源資產(chǎn)的使用、管理、監(jiān)管等三大方面。在未來自然資源資產(chǎn)負債表的編制工作完成之后，審計重心應當轉(zhuǎn)移到自然資源資產(chǎn)負債表與自然資源資產(chǎn)變動表上。最后在總結(jié)各地試點工作中出現(xiàn)的問題后，提出相應的建議來為國家在自然資源資產(chǎn)審計方面的政策與法規(guī)制定提供幫助。
　　最后，對X縣的土地資源審計案例進行研究與分析，