經(jīng)營城市：收益與風險.pdf

1、城市是先進的社會生產(chǎn)力的聚集地，城市化是社會文明和進步的主要載體。實施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是當今城市發(fā)展的主旋律，城市建設(shè)水平的高低直接影響到其經(jīng)濟發(fā)展的水平、市民生活環(huán)境和城市的可持續(xù)發(fā)展。加快我國城市化進程，是國民經(jīng)濟快速發(fā)展的要求。隨著城市化進程的加快，城市數(shù)量的增多和規(guī)模的擴大，城市經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中日漸突出的主導地位越來越迫切地要求政府把工作重心轉(zhuǎn)移到城市上來，著眼于城市功能的充分發(fā)揮來轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能主要是按照社會主義

2、市場經(jīng)濟的要求，重新調(diào)整和配置政府的經(jīng)濟管理職能，改變實現(xiàn)政府職能的手段和方式，健全和完善新的政府經(jīng)濟管理職能及運行機制。 城市化浪潮洶涌澎湃，“高水平的基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境、高科技的產(chǎn)業(yè)群體、高素質(zhì)的人才結(jié)構(gòu)、高效能的城市管理”是每個城市追求的目標。但是，長期負債建設(shè)使得每個城市的每一屆政府都陷入還貸和籌措新一輪建設(shè)資金的困境。經(jīng)濟必須發(fā)展，建設(shè)不能停頓，資金又難以籌措，解決建設(shè)需要和資金短缺的難題，要求城市政府以業(yè)主管

3、理的身份，將城市的土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等資本推向市場，走城市資本運營的經(jīng)營之路。 經(jīng)營城市，就是要求城市政府一把城市視為大型國有資產(chǎn)，通過對城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學運營，使之不僅僅是政府管理行為，更是一種經(jīng)濟行為。實施城市經(jīng)營戰(zhàn)略，是城市政府適應(yīng)國家經(jīng)濟體制變化所走的一條建設(shè)城市完善城市功能和發(fā)展城市經(jīng)濟的必由之路。 在經(jīng)營城市理論體系中，城市政府是經(jīng)營城市的組織者，城市功能發(fā)揮得如何在很大程度上取決于城市政府

4、履行職能的情況，城市政府通過運用經(jīng)濟規(guī)律和制定政策來引導投資者的經(jīng)濟活動，從而有計劃地規(guī)劃、建設(shè)和管理城市。土地資本和地域空間是城市經(jīng)營的對象。土地是一切經(jīng)濟活動最基本的載體，城市政府必須搞好國有土地資本運營，以土地所有者代表的身份通過運作土地資本實現(xiàn)整個城市社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和土地資本效益的最人化?？茖W規(guī)劃是城市經(jīng)營的基礎(chǔ)。城市規(guī)劃是現(xiàn)代化城市建設(shè)的龍頭，是城市建設(shè)的依據(jù)。政府以規(guī)劃為先導，對城市建設(shè)進行定性、定量、定型、定向、足位研

5、究，把城市規(guī)劃作為市場經(jīng)濟條件下政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟、引導經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。投資主體多元化與融資渠道的多樣性是城市經(jīng)營的核心。經(jīng)營城市的實質(zhì)就是從根本上利用市場機制，建立城市建設(shè)的多元投資體系，改變投資主體單一化，城市建設(shè)由政府包攬的格局，變單純依靠政府投資為以政府投入為主導，廣泛吸引民間資本進行城市基礎(chǔ)設(shè)施投資。城市管理社會化、產(chǎn)業(yè)化是城市經(jīng)營的動力。城市政府探索符合實際城市管理的新途徑新方法，實行城市長效管理，增強公眾參與意識，促進市

6、政公用事業(yè)管理社會化、產(chǎn)業(yè)化，改革城建管理體制，將市場機制引入到城市管理中，保證管理的協(xié)調(diào)性和有效性，減輕財政負擔，保障社會安全和穩(wěn)定。城市形象是經(jīng)營城市的重要資源。城市形象既是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也是城市經(jīng)濟社會取之不盡的文化資源，同時還是對內(nèi)創(chuàng)造城市凝聚力對外創(chuàng)造城市輻射力和良好影響的核心要素。加強城市的硬件、軟件的建設(shè)，推銷城市、推廣城市形象是城市競爭發(fā)展的需要。自20世紀80年代中后期，雖然在我國“經(jīng)營城市”理念還沒有被正式

7、提出來，但我國的許多城市實際上都不同程度上進行著經(jīng)營城市的實踐。1998年9月，中國城市經(jīng)濟學會會長汪道涵在上海召開的紀念第十一屆三中全會20周年研討會上提出“今后城市現(xiàn)代化建設(shè)要走經(jīng)營城市的新路”。于是，“經(jīng)營城市”的口號和理念首次在公開會議上被正式提出。此后，學術(shù)界召開了多次研討會，相關(guān)學者、專家和政府管理者各抒己見，關(guān)于經(jīng)營城市的討論隨之也成為熱門話題。從那以后，各城市的經(jīng)營城市實踐和對經(jīng)營城市的必要性、意義等的討論和研究從未停過

8、?，F(xiàn)階段國內(nèi)對經(jīng)營城市的研究主要集中在以下幾方面：一是對經(jīng)營城市的內(nèi)涵、經(jīng)營城市的主體、經(jīng)營的范圍(即經(jīng)營城市的客體)及經(jīng)營城市的意義等進行理論上的探討；二是對某個城市的經(jīng)營城市政策、取得的成績和存在的問題等進行分析；三是對經(jīng)營城市理念指導下的城市規(guī)劃、城市設(shè)計方向等進行研究。目前，在這些問題的討論上還沒有取得一致的意見。 經(jīng)營城市是在城市化進程加快的背景下提出的，應(yīng)該說，經(jīng)營城市是為加快城市化進程服務(wù)的。實踐證明，經(jīng)營城市是把

9、“雙面刃”，搞得好，極有利于促進城市的可持續(xù)發(fā)展；相反，搞得不好，會阻礙城市的發(fā)展。經(jīng)過幾年的探索和思考，人們對“經(jīng)營城市”有了更深刻、更理性的認識。本文在對經(jīng)營城市一些基本理論、實踐的陳述基礎(chǔ)上，先是談了一下經(jīng)營城市的收益，即經(jīng)營城市的許多積極意義：經(jīng)營城市是提升城市競爭力的一種新思路；經(jīng)營城市有利于政府轉(zhuǎn)變職能；經(jīng)營城市有利于建立集約經(jīng)濟；經(jīng)營城市有利于人們重新認識城市資產(chǎn)，開發(fā)城市資產(chǎn)，盤活城市資產(chǎn)；經(jīng)營城市有利于城市擺脫建設(shè)資金

10、的困境；經(jīng)營城市是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證；經(jīng)營城市有助于帶動區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展等等以及當前我國經(jīng)營城市所取得的一些成效：實施商業(yè)運作，做大城市市場；創(chuàng)新機制，盤活城市資源；打造城市品牌，增強綜合競爭力；改革壟斷體制，發(fā)展公用事業(yè)等等。 但畢竟經(jīng)營城市是一新事物、是一種新模式，在實踐中難免會面臨許多風險。本文接著又談了一下經(jīng)營城市容易引起的諸多風險：政府管理職能“越位”風險；城市建設(shè)規(guī)模失控風險；土地資本和耕地資源枯竭風險；

11、地方保護主義風險；加重企業(yè)稅費負擔風險等等以及經(jīng)營城市容易引發(fā)風險產(chǎn)生的原因：政府主導經(jīng)營城市，其職能定位不明確；對經(jīng)營城市的客體認識不全面；市場主體缺位；經(jīng)營城市的資金導向不合理；城市公用事業(yè)改革步伐滯后；經(jīng)營城市的約束與監(jiān)管機制不健全、不完善等等。 進而，通過對經(jīng)營城市的收益和風險正反兩面研究，構(gòu)建出經(jīng)營城市的績效評價體系，即如何做好以下四個方面：經(jīng)營成本最低；經(jīng)營效率最高；經(jīng)營效益最佳；經(jīng)營風險最小。其中經(jīng)營效益最佳包括經(jīng)