我國公路產(chǎn)業(yè)中的經(jīng)濟(jì)行政法律關(guān)系問題及對(duì)策研究.pdf

1、公路產(chǎn)業(yè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。公路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的增長產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)作用。公路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開公路行政。從性質(zhì)上講，公路行政涵蓋了公路經(jīng)濟(jì)行政、公路軍事行政和公路交通安全行政等等。公路經(jīng)濟(jì)行政，是行政機(jī)關(guān)及法律授權(quán)或委托的組織，依法對(duì)公路事業(yè)的決策、組織、管理和調(diào)控等，它貫穿于公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營、使用和管理等六個(gè)方面的始終，是公路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。公路經(jīng)濟(jì)行政關(guān)系，是公路經(jīng)濟(jì)行政主體在實(shí)現(xiàn)其行政職能的過

2、程中所形成的各種公路社會(huì)關(guān)系。公路產(chǎn)業(yè)中的經(jīng)濟(jì)行政關(guān)系，經(jīng)由公路法(廣義的)的調(diào)整，就形成了公路經(jīng)濟(jì)行政法律關(guān)系，賦予了主體雙方行政法意義上的權(quán)利和義務(wù)。我國公路產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，公路建設(shè)投資方式和投資主體的多元化，公路運(yùn)營體制和管理主體的多樣化，公路的經(jīng)營性和非經(jīng)營性、免費(fèi)性和收費(fèi)性等屬性的特殊化，公路行政執(zhí)法主體的多樣化等諸多變化直接導(dǎo)致公路產(chǎn)業(yè)中的行政關(guān)系越發(fā)復(fù)雜化。公路經(jīng)濟(jì)行政關(guān)系越發(fā)復(fù)雜性，直接導(dǎo)致公路經(jīng)濟(jì)行政法律關(guān)系的復(fù)雜性。

3、由于我國的公路法律規(guī)范體系還很不健全，在對(duì)這種復(fù)雜的公路經(jīng)濟(jì)行政關(guān)系的調(diào)整和規(guī)范中，出現(xiàn)了對(duì)公路經(jīng)濟(jì)行政法律關(guān)系主體權(quán)利義務(wù)界定的模糊性。這不僅使得公路經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法主體權(quán)利義務(wù)出現(xiàn)不一致性，也使公路使用者等相對(duì)人，在面對(duì)多個(gè)執(zhí)法主體時(shí)無所適從。甚至在公路產(chǎn)業(yè)中的行政審判時(shí)，對(duì)公路經(jīng)濟(jì)行政主體權(quán)利義務(wù)認(rèn)識(shí)也存在不一致性。這些問題的實(shí)質(zhì)，是公路經(jīng)濟(jì)行政法律關(guān)系主體間的權(quán)利義務(wù)不明確問題。 為了梳理公路經(jīng)濟(jì)行政法律關(guān)系，明確公路經(jīng)濟(jì)行

4、政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)，本文在對(duì)1978年以來的484項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)章研究的基礎(chǔ)上，從法理上和實(shí)踐上分析表明，界定我國公路經(jīng)濟(jì)行政主體的資格是解決問題的前提，保護(hù)公路經(jīng)濟(jì)行政相對(duì)人的權(quán)益是解決問題的保障，保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)，以促進(jìn)公路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展是解決問題的最終目標(biāo)。為了使公路經(jīng)濟(jì)行政法律關(guān)系，不僅在學(xué)理上清晰界定，還要在實(shí)踐中使廣大的公路參與者辨清是非，必須健全公路法律規(guī)范體系、加強(qiáng)公路產(chǎn)業(yè)中的依法行政、強(qiáng)化公路經(jīng)濟(jì)行政法律