我國公用事業(yè)民營化的相關行政法律制度問題.pdf

1、隨著公用事業(yè)民營化在全球的興起，世界各國行政法學者對什么是公用事業(yè)民營化、如何對公用事業(yè)民營化進行法律規(guī)范以及在規(guī)范過程中如何保持公法固有的民主精神等一系列問題開展了廣泛而深入的研究與討論。同時，這股浪潮也沖擊到了以建立社會主義市場經濟體制為目標的中國。公用事業(yè)領域采用民營化的行政管理手段在我國實踐中的存在和巨大的發(fā)展空間使得公用事業(yè)民營化的法治問題提上日程。什么是公用事業(yè)民營化?由于各國國情的不同，公用事業(yè)的范圍和可供民營

2、化的范圍自然呈現出不同。通過尚不確定的“范圍”來定義公用事業(yè)民營化不可避免的會導致理論上的差異。如果以準公共物品為標準來理解公用事業(yè)，公用事業(yè)的內涵就有了更為開放的結構；如果從管理手段上的革新來理解民營化，則會得出一個較為一致的結論：即引入市場機制，減少政府對公用事業(yè)供給的直接干預。公用事業(yè)民營化帶來了行政主體、私法組織以及利益相關人的權利和義務的變化。從實體權利和義務來看，行政主體應當注重間接性的行政監(jiān)管權，同時放棄直

3、接的行政規(guī)制并不表示行政責任的放棄。私法組織在民營化過程中通過授權或委托可能會獲得一定的公權力，公權力的獲得是否表示私法組織也要承擔行政責任?這一方面不像前者已經獲得了基本一致的觀點，也是我國目前學界討論得較少的。由于我國傳統行政法學理論以行政主體和行政相對人的二維關系為思維邏輯，使得利益相關人長期處于被忽視的弱勢地位。在公用事業(yè)民營化的法律關系中，利益相關人應當給予適當的法律地位，這個問題和利益相關人的救濟權利密切相關。