第三節(jié) 行政法律關系

1、主講人：李映霞,第三節(jié) 行政法律關系,一、行政法律關系的概念,行政法律關系，是指由行政法調(diào)整的，基于行政職權(quán)的行使而形成的，行政主體與相應的其他行政關系主體之間的權(quán)利義務關系。它是法律關系的具體化，是行政法與行政關系相結(jié)合的表現(xiàn)形式。,行政法律關系包含三層含義:,1、行政法律關系行政法對行政關系加以調(diào)整而形成的法律關系（1）行政關系是行政法律關系的原型，是一種客觀存在的普通的事實關系。（2）調(diào)整是指已成立生效的法律規(guī)范對特定社會關

2、系參與者（社會關系主體）的法律身份（資格）的確認、變更，對其具體的權(quán)利義務的設定、變更、終止以及對其行使權(quán)利和履行義務的規(guī)范。,,2、行政法律關系因行政職權(quán)的行使而產(chǎn)生的各種行政關系的調(diào)整而形成的法律關系。行政法調(diào)整的對象是行政關系。行政關系是行政主體行使職權(quán)而產(chǎn)生的社會關系。行政職權(quán)行使的性質(zhì)決定了行政關系的范圍，應當包括：行政主體與行政系統(tǒng)內(nèi)部各主體（行政機關、行政公務人員及授權(quán)組織、委托組織）、行政相對人（公民、法人、其他組

3、織）、監(jiān)督行使主體（權(quán)力機關、上級及專門行政機關、司法機關、社會組織和公民個人）之間的行政關系。,,3、行政法律關系是一種行政法上的權(quán)利義務關系。（1）法律關系是一種權(quán)利與義務的關系。（2）權(quán)利義務關系的特點：先定性、規(guī)范性、強制性。,,（3）行政法律關系與行政關系的區(qū)別 性質(zhì)不同：前者屬于體現(xiàn)國家意志的思想關系，后者屬于事實關系； 與行政法的關系不同：后者是行政法調(diào)整的對象，前者是行政法調(diào)整的結(jié)果； 內(nèi)容范圍不同：后

4、者的范圍大于前者的范圍，行政法并不對所有的行政關系進行調(diào)整，而是只對主要的行政關系進行調(diào)整。,二、行政法律關系的特征,（一）主體方面的特征1、行政主體一方具有恒定性行政主體所具有的行政職權(quán)的享有者、行使者以及接受監(jiān)督的特性，決定了在所有的法律關系中，行政法律關系一方主體恒定為行政主體，即無論是何種類型的行政法律關系，在雙方主體中，必有一方是行政主體。,,2、主體雙方的多樣性多樣性即指主體在法律身份和性質(zhì)上的多樣性。多樣性的表現(xiàn)為

5、： 一方面，主體資格的種類既有行政機關，又有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織等； 一方面，在不同類型的行政法律關系中，分別以行政立法主體、管理者、服務提供者、指導提供者、合作一方當事人、補救義務履行者、受監(jiān)督者等不同法律身份或角色出現(xiàn)。,,3、行政主體居于主導地位其主導性表現(xiàn)為： 行政法律關系的產(chǎn)生、變更、終止，大多取決于行政主體的單方行為； 行政法律關系的實現(xiàn)，行政主體最終可以對相對

6、人采取強制措施； 行政主體在行使行政政權(quán)過程中，享有行政優(yōu)益權(quán)。,（二）內(nèi)容方面的特征,1、權(quán)利義務的不對等性權(quán)利義務的不對等性是指行政法律關系主體雙方彼此對應的行使和履行的權(quán)利與義務，各自在質(zhì)與量上是不對等的。,,具體表現(xiàn)為：主體雙方各自權(quán)利義務的性質(zhì)完全不同，即行政主體享有和行使的國家行政職權(quán)，履行的是行政職責，相對方享有和行使的是權(quán)利，履行的是義務；主體雙方各自權(quán)利義務的數(shù)量（價值量）不會相等，不能形成等價交換

7、；行政主體固有的權(quán)利義務，相對方是不可能具有的。注意：這種權(quán)利義務的不對等性僅限于主體雙方實體權(quán)利義務的分配關系。,,2、國家權(quán)力和個體權(quán)利處分的限制性 國家的權(quán)力屬于人民，國家機關不可隨意處分的性質(zhì)決定了國家機關在行政法律關系中，行使職權(quán)也就是履行職責。 由于行政職權(quán)行使過程中涉及個體利益與公共利益、個體權(quán)利與國家權(quán)力的制衡關系，行政關系中的相對人的個體權(quán)利，會受到明顯的限制，只能相對自由的行使，即在一定條件

8、下應受到行政主體的制約。,,3、權(quán)利與義務的法定性 行政法律關系的主體應享有的權(quán)利和履行的義務，都是有行政法律規(guī)范預先設定的，除行政合同外，主體雙方一般不能自由約定。,（三）設定方面的特征,靈活性和及時性具體表現(xiàn)：1、行政法律關系在不宜由立法機關以統(tǒng)一法典全面設定的情況下，通常要以制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等更多立法方式靈活設定；,,2、行政法律關系設定的周期較短，一旦新的行政關系出現(xiàn)而又有必要通過行政法加以調(diào)整

9、時，相關的立法就要盡快作出反應，及時予以確認或肯定；3、在許多情況下，已設定的行政法律關系存續(xù)期不長，一旦社會生活有了變化而已設定的行政法律關系與之不相適應，就需要廢止、修改、及時變動。,三、行政法律關系的構(gòu)成要素,1、行政法律關系主體行政法律關系主體亦稱行政法主體，或行政法律關系當事人，它是指行政法律關系中依法享有權(quán)利和承擔義務的組織或個人。,,2、行政法律關系的內(nèi)容行政法律關系的內(nèi)容是指行政法律關系主體相互之間的權(quán)利義務。包括

10、：（1）行政主體相互之間以及行政主體與其公務人員之間的權(quán)利義務（內(nèi)部行政法律關系）,,（2）行政主體與行政相對人之間的權(quán)利義務（行政管理法律關系）（3）監(jiān)督主體與行政主體的權(quán)利義務（監(jiān)督與救濟法律關系）,,3、行政法律關系的客體行政法律關系客體是指行政法律關系主體的權(quán)利、義務所共同指向的對象或標的。,行政法律關系的客體是行政法律關系的表現(xiàn)形式行政法律關系的客體實質(zhì)就是一種利益。種類：1）行為。包括作為和不作為。2）物。包括

11、自然物，人造物，和財富的一般表現(xiàn)形式——貨幣及其它有價證券如支票、匯票、存折、股票、債券等。3）精神產(chǎn)品。包括各種智力成果。4）信息。5）自然人的人身、人格。6）法人。7）行政權(quán)力,四、行政法律關系的產(chǎn)生、變更、消滅,（一）行政法律關系產(chǎn)生、變更、消滅的條件和原因 行政法律關系時一個動態(tài)化的社會關系，它隨著客觀情況的變化而不斷發(fā)展變化。它的變化一般呈現(xiàn)三種狀態(tài)，即產(chǎn)生、變更和消滅。,,（二）行政法律關系的產(chǎn)生（三）行