政策工具的評價與選擇——以房地產(chǎn)業(yè)政策工具為例.pdf

1、改革開放發(fā)展到今天，城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異、貧富差異、環(huán)境破壞、資源匱乏、經(jīng)濟(jì)與社會的不協(xié)調(diào)以及國內(nèi)國際差異日趨擴(kuò)大等矛盾性問題已一一呈現(xiàn)在我們面前。要解決這些難題，僅靠政府職能的轉(zhuǎn)變已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們需要在政策工具層面給予更多的關(guān)注。目前，國內(nèi)理論界對這個問題研究重視不夠。為此，筆者欲從這個角度出發(fā)，研究政策工具的評價與選擇，并以當(dāng)前倍受關(guān)注的房地產(chǎn)問題為例進(jìn)行分析，對優(yōu)化房地產(chǎn)稅收政策工具的選擇提出建議。 本文堅持理論與實證相結(jié)合

2、的研究方式，站在解決實際問題的高度，多緯度、多視角、多層面分析政策工具的評價和選擇。本文由四部分組成： 第一部分介紹政策工具評價與選擇優(yōu)劣的制約因素。利益集團(tuán)、“尋租、創(chuàng)租、抽租”等行為都是制約其評價和選擇的一個方面。政策工具的特點和政府自身的局限性，又要求政府在評價和選擇的實踐中走出常見誤區(qū)，做到“執(zhí)政為民”與“理性行政”。 　 第二部分提出政策工具評價和選擇的標(biāo)準(zhǔn)，這是本文重點所在。筆者注重標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和完善性，分多角度、

3、多層次對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行探討，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)而對一些政策工具進(jìn)行比較。 　 第三部分把政策工具評價和選擇細(xì)分為工具運(yùn)行環(huán)境及制度控制，工具設(shè)計、工具評價、意見咨詢、工具選擇等五個階段進(jìn)行闡述。 第四部分對房地產(chǎn)政策工具進(jìn)行探析：回顧房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)采納的政策工具，分析房地產(chǎn)業(yè)目前存在的問題，對其現(xiàn)有政策工具進(jìn)行評價，提出優(yōu)化房地產(chǎn)稅收政策工具選擇的建議。 本文不囿于常規(guī)，沒有對政策工具的概念、分類和意義進(jìn)行過多闡述，而是著重探析政策工