政策網(wǎng)絡中的政策工具評價與選擇研究.pdf

1、政策工具(Policy Instruments or Tools of Governments)是政府實現(xiàn)政策目標的手段和方法。政策工具的選擇和運用關系著政策目標的實現(xiàn)，它的重要性日益為人們所重視。正如20世紀80年代初荷蘭的吉爾霍德(Geelhoed)委員會研究得出的結論：“政策工具知識的缺乏和不足是導致政策失敗的重要原因。”因此，加強對政策工具的研究具有十分重要的意義。而政策工具作用的發(fā)揮又與具體的政策環(huán)境密切相關。政策網(wǎng)絡(Pol

2、icy Networks)是政策工具運用的具體環(huán)境。政策網(wǎng)絡影響著政策問題的形成，政策的制定、執(zhí)行與變遷，還影響著可選擇工具的范圍及其作用的發(fā)揮。事實上，現(xiàn)代社會是一個多元、復雜的社會，政府面臨的外部環(huán)境十分復雜。政府在解決政策問題的過程中應該充分考慮不同政策網(wǎng)絡所具有的特殊性，選取適當?shù)墓ぞ?，促進相關政策問題的解決。以政策網(wǎng)絡的視角研究政策工具的評價與選擇有利于充分認識政策工具應用的環(huán)境，更好地發(fā)揮工具的作用。
　　 全文包括

3、如下六個部分：第一部分，導論。主要介紹選題背景、選題意義、研究內(nèi)容、研究方法、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及研究的創(chuàng)新與不足之處。第二部分，政策網(wǎng)絡類型分析。通過回顧國內(nèi)外學者有關政策網(wǎng)絡的分類方法，在詳細分析網(wǎng)絡中參與主體的特征，主體間關系的特征，網(wǎng)絡的結構特征以及其所具有的制度性特征的基礎上，根據(jù)五個標準將政策網(wǎng)絡分為七種類型。第三部分，政策工具評價與選擇的標準研究。從五個層面，即目標理性標準、經(jīng)濟理性標準、價值理性標準、可行性標準和其它標準分析

4、了政策工具的評價標準。又從公共性、適配性、充分性、回應性及可見性等五個維度探討了工具的選擇標準。第四部分，政策工具的選擇機制研究。根據(jù)政策工具親近市場的程度將其分為親市場工具、非市場工具和混合性工具，同時，參考邁克爾·豪利特(Michael Howlett)和拉米什(M.Ramesh)的分類方法，分析了工具的強制性程度。然后探討不同類型政策網(wǎng)絡中的工具選擇過程。第五部分，案例分析。通過分析我國教育政策、新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策中的工具選擇實

5、踐對工具的選擇機制予以一定闡發(fā)。最后是結束語。
　　 目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會不斷分化，多元化特征越來越明顯。社會的治理更加需要非政府非贏利組織(Non-government and Non-profitOrganizations)、私營團體以及公民的積極參與。在這種狀況下，政策環(huán)境變得越來越重要。以前具有“普適性”的政策工具在當今及今后的“市場”會越來越小。政府應該高度重視政策環(huán)境的特殊性，進而選取適當?shù)恼吖ぞ邅斫鉀Q