論我國內(nèi)部審計功能的拓展與創(chuàng)新.pdf

1、審計的功能是隨著經(jīng)濟環(huán)境和社會要求的發(fā)展變化而不斷發(fā)展變化的。經(jīng)濟環(huán)境和社會的要求對審計的產(chǎn)生與發(fā)展具有重要意義。隨著經(jīng)濟環(huán)境的改變，審計的功能、審計的使命也必將隨之發(fā)生改變。特別是在世界經(jīng)濟趨向一體化、企業(yè)所面臨的內(nèi)外環(huán)境日益復雜、安然、世界通訊等一大批跨國公司因經(jīng)營問題、財務問題相繼破產(chǎn)、倒閉的當今社會，建立和完善公司的治理結(jié)構(gòu)、建立、健全公司的現(xiàn)代企業(yè)制度的呼聲再次高漲，此時，認真審視和深入研究作為現(xiàn)代企業(yè)制度與公司治理結(jié)構(gòu)重要組

2、成部分的內(nèi)部審計的功能發(fā)展軌跡，尋求充分發(fā)揮我國內(nèi)部審計功能的合理對策，有著極其重要的現(xiàn)實意義與理論意義。本文的選題恰當反映了發(fā)展內(nèi)部審計這一現(xiàn)實和理論要求。在研究方法與思路上，本文主要運用規(guī)范研究方法，并結(jié)合對比分析和案例研究等方法，從國際內(nèi)部審計師協(xié)會對內(nèi)部審計七次修訂定義的認真分析和把握入手，充分領會內(nèi)部審計目前功能的擴展情況，并在對比分析國內(nèi)與國外內(nèi)部審計差異性基礎上，充分認識我國目前內(nèi)部審計的現(xiàn)實狀況，以探索出既適合我國國情又

3、能與國際接軌的我國內(nèi)部審計功能的拓展方向和充分發(fā)揮我國內(nèi)部審計功能的相應對策。 全文共分四章，各章主要內(nèi)容如下：第一章內(nèi)部審計功能的嬗變主要從國際內(nèi)部審計師協(xié)會對內(nèi)部審計定義的七次修訂的研究分析入手，系統(tǒng)闡明了國外內(nèi)部審計功能的發(fā)展軌跡。國際內(nèi)部審計師協(xié)會自1941年成立至今64年的時間里，一共發(fā)表了7個內(nèi)部審計定義，這些定義的修改和發(fā)展，記錄了內(nèi)部審計前進的足跡，從中我們可以得到許許多多新的啟示。文章分別就這七次定義進行認真分

4、析、研究和總結(jié)，以此形成了對國外內(nèi)部審計功能發(fā)展軌跡的基本認識。 第二章我國內(nèi)部審計功能現(xiàn)狀的現(xiàn)實考察主要運用調(diào)查問卷和比較研究的方法，形成了對我國內(nèi)部審計功能現(xiàn)狀的基本認識。 相比國際內(nèi)部審計師協(xié)會對內(nèi)部審計的新定義和《內(nèi)部審計實務標準》以及國外先進國家內(nèi)部審計的實際情況，我國目前的內(nèi)部審計主要在以下幾個方面存在不足：一、我國內(nèi)部審計在公司治理結(jié)構(gòu)中存在諸多問題，嚴重影響和制約了內(nèi)部審計職能和作用的發(fā)揮。 二、

5、我國內(nèi)部審計在實際工作上與國外內(nèi)部審計較先進的國家和國際內(nèi)部審計師協(xié)會的《內(nèi)部審計實務標準》的要求還有很大的差距。 三、我國內(nèi)部審計在職業(yè)化管理上離職業(yè)化的道路還相去甚遠。內(nèi)部審計作為一種獨特的監(jiān)督和評價活動，既區(qū)別于外部審計，也不同于單位內(nèi)部的管理咨詢活動，它已成為一種公認的為管理服務的職業(yè)。但我國目前的內(nèi)部審計在管理上，離職業(yè)化的道路還相去甚遠。 第三章我國內(nèi)部審計功能的拓展和創(chuàng)新國際內(nèi)部審計師協(xié)會根據(jù)國際經(jīng)濟形勢的

6、發(fā)展變化于1999年對內(nèi)部審計核心功能、功能作用的內(nèi)容和功能的服務對象做了倡導性調(diào)整，對內(nèi)部審計做了全新的定義。我們認真解讀內(nèi)部審計的這一最新定義，結(jié)合我國客觀經(jīng)濟環(huán)境和世界經(jīng)濟一體化趨勢的加劇的實際，合理確定了我國內(nèi)部審計功能應在以下幾個方面有所拓展和創(chuàng)新：1.在核心功能上，我國內(nèi)部審計也應從評價向確認與咨詢轉(zhuǎn)變。 2.在功能發(fā)揮的目標上，我國內(nèi)部審計應轉(zhuǎn)向為組織增加價值。 3.在功能作用的內(nèi)容上，我國內(nèi)部審計應確定為

7、評價并改善風險管理、內(nèi)部控制和治理程序的效率。 4.在功能的服務對象上，我國的內(nèi)部審計應轉(zhuǎn)變?yōu)闉榻M織完成其目標服務。 第四章充分發(fā)揮我國內(nèi)部審計功能的對策的思考在我國，近幾年，伴隨著國有企業(yè)改革的日益深入，對外開放步伐的日益加大，我國的內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了顯著的變化，為此，我們提出了拓展我國內(nèi)部審計功能的一系列設想，要使這些設想得以實現(xiàn)，還必須有與之相適應的系統(tǒng)有效的措施：一、積極營造有利于內(nèi)部審計功能擴展的審計環(huán)境。具體

8、包括：(一)積極探索適合我國國情的、有利于內(nèi)部審計發(fā)展的公司治理結(jié)構(gòu)和審計委員會的設置模式。 內(nèi)部審計工作質(zhì)量的高低和審計作用能否充分發(fā)揮，受公司治理結(jié)構(gòu)等多種因素決定，而審計委員會又是公司治理結(jié)構(gòu)中的關鍵一環(huán)。作為專業(yè)監(jiān)督委員會的審計委員會應該隸屬于誰，又往往取決于資本市場的特色和不同的公司治理結(jié)構(gòu)。因此，要發(fā)展我國的內(nèi)部審計，首先必須建立和完善我國的公司治理結(jié)構(gòu)。 (2)合理確定我國內(nèi)部審計機構(gòu)的組織形式。在我國，隨

9、著現(xiàn)代企業(yè)制度的廣泛推行，隨著審計委員會制度在公司的構(gòu)建，內(nèi)部審計機構(gòu)應該由董事會或監(jiān)事會下設的審計委員會直接領導，以保證內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性和相對權(quán)威性；在未實行公司制的企業(yè)和未建立審計委員會的公司，內(nèi)部審計機構(gòu)應由企業(yè)總經(jīng)理直接領導，以改變由總會計師或主管財務的副總經(jīng)理領導的獨立性和權(quán)威性相對不足的問題。 二、大力拓展我國內(nèi)部審計功能的作用領域。主要包括：(一)深入研究企業(yè)風險，密切聯(lián)系企業(yè)風險戰(zhàn)略，卓有成效地開展以風險為導

10、向的內(nèi)部審計或開展企業(yè)的風險審計。 1.風險基礎審計和企業(yè)風險審計的產(chǎn)生2.風險基礎審計與風險審計的聯(lián)系與區(qū)別3.風險基礎審計和企業(yè)風險審計的意義(1)風險基礎審計可以在“無限”的被審對象中合理的分配審計資源。 (2)風險基礎審計可以使審計計劃編制的依據(jù)更加全面和可靠。 (3)風險基礎審計可以使審計風險控制更全面、更有效，審計質(zhì)量更高。 內(nèi)部審計在進行以風險為基礎的審計工作時，還可以積極主動地開展直接以風

11、險為對象的風險審計，開展風險審計能夠最大價值地發(fā)揮和實現(xiàn)內(nèi)部審計的職責功能。 4.內(nèi)部審計在風險管理中的作用內(nèi)部審計作為內(nèi)部控制的重要組成部分，其在風險管理中發(fā)揮著不可替代的獨特作用，主要有以下幾方面：(1)能夠客觀地、從全局的角度管理風險。 (2)控制、指導企業(yè)的風險策略。 (3)內(nèi)部審計部門的建議更易引起重視。 (二)以財務審計為基礎，積極向經(jīng)濟效益審計拓展。經(jīng)濟效益審計在西方發(fā)達國家的長期的實踐中已

12、日趨成熟并廣泛采用，特別是經(jīng)營審計更成為西方國家現(xiàn)代內(nèi)部審計的重點，成為內(nèi)部審計發(fā)展的主流?？紤]我國的具體實際，我們必須以財務審計為基礎，積極促進內(nèi)部審計向經(jīng)濟效益審計發(fā)展。 三、加快我國內(nèi)部審計的職業(yè)化發(fā)展道路，為我國內(nèi)部審計功能的發(fā)展創(chuàng)造條件。 中國加入WTO以來，會計審計市場環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，這就要求我們必須以新的思維和視角來審視內(nèi)部審計的發(fā)展。在內(nèi)部審計職能有了極大擴展的今天，要大力發(fā)展內(nèi)部審計，充分體現(xiàn)內(nèi)部