BOT在我國運用存在的問題及對策研究.pdf

1、BOT(Build-operate-transfer)即建造一經(jīng)營一移交。由外國或本國的財團(tuán)或投資人作為項目的發(fā)起人，從某一國家或地方政府獲得建設(shè)某項基礎(chǔ)設(shè)施的特許權(quán)，然后由其組建項目公司，負(fù)責(zé)項目的融資、設(shè)計、建造和運營，整個特許期內(nèi)項目公司通過項目的運營來獲得收益，并用此收益償還債務(wù)、獲得回報，特許期滿之后，整個項目由項目公司無償移交給政府。它是20世紀(jì)80年代國際上興起的一種項目融資和建設(shè)模式，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。由于我國經(jīng)濟(jì)

2、發(fā)展中長期存在著建設(shè)任務(wù)繁重、建設(shè)資金不足的矛盾，BOT作為一種利用私人資本建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的靈活可行的新型項目融資方式，為解決這一矛盾提供了有效途徑。從近年來我國應(yīng)用BOT的實踐可以看出，BOT項目融資取得了很大的發(fā)展，對加快我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，打破基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)的壟斷狀態(tài)，突破傳統(tǒng)的引資模式、拓寬利用外資的渠道，提高項目的運作效率和提升政府重大項目宏觀管理水平起到了很大的推動作用。 但與此同時，一系列的問題也隨之暴露出來。近年

3、來，雖然全國各地相繼出現(xiàn)一些BOT項目，但是并沒有像原先預(yù)料得那樣迎來BOT項目的建設(shè)高潮，往往談判的項目多，而實施的項目少，成功的BOT項目更少?？梢哉f，BOT方式在我國的運用并非一帆風(fēng)順，雖然對我國基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展產(chǎn)生了一定的促進(jìn)作用，但在具體運作過程中，也暴露了一系列這樣那樣的問題，使得BOT模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域沒能充分發(fā)揮其應(yīng)有的重 要作用。造成這一局面的原因是多方面的，一方面在于BOT融資方式在我國發(fā)展的時間還不長，相關(guān)人

4、員對其基本知識、運作程序、操作技巧等的認(rèn)識還不深，操作不夠規(guī)范、運作不夠嚴(yán)謹(jǐn)；另一方面就是，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下的當(dāng)前我國宏觀環(huán)境還很不理想，市場化程度不高，相關(guān)制度規(guī)定和配套措旖遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，阻礙BOT融資方式有效發(fā)展的多種障礙遲遲未得到根本消除，甚至有進(jìn)一步加劇之勢，對BOT方式在我國的順利發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。 本文在大量資料查閱和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，運用理論歸納和實證分析相結(jié)合的研究方法，認(rèn)真總結(jié)了多年來我國應(yīng)用BOT項目融資的基本情況，

5、分析了當(dāng)前制約BOT融資方式有效發(fā)展的多種因素和BOT融資實踐中存在的突出問題。這些問題主要有：投資回報率過高、產(chǎn)品價格體系不合理、風(fēng)險分擔(dān)及風(fēng)險管理不足、匯兌及匯率問題、不通過招標(biāo)選擇發(fā)起人、BOT自身特點及負(fù)效應(yīng)問題、轉(zhuǎn)讓過程中存在問題、對BOT總體認(rèn)識上存在偏差、缺少專門管理機構(gòu)和專業(yè)人才、國內(nèi)法律環(huán)境不健全、政府角色越位和缺位、內(nèi)資BOT的引入存在障礙等12項。針對存在的上述問題，文章結(jié)合有關(guān)知識并聯(lián)系當(dāng)前客觀環(huán)境，提出了解決這