建國以來我國農(nóng)地所有權(quán)制度變遷的特點及績效分析.pdf

1、土地作為農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，一向被視為農(nóng)民的命根子。我國農(nóng)村仍有近8億人口，其中絕大部分仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這造成我國人多地少、人均耕地面積遠低于世界平均水平。即使在這種形勢下，近年我國耕地利用方面仍然出現(xiàn)了很多不合理的現(xiàn)象，比如棄耕現(xiàn)象、農(nóng)民對耕地的粗放利用等，這些與我國目前實行的土地所有制度有著必然的聯(lián)系。上世紀80年代開始實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，曾經(jīng)為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了飛躍發(fā)展，時至今日，該制度的許多弊端也顯露出來。沒有一成不變的制

2、度，隨著在現(xiàn)有的土地所有權(quán)制度下潛在利潤的顯現(xiàn)，必然要求有新的制度創(chuàng)新來實現(xiàn)潛在的利潤。本文旨在通過對建國來我國農(nóng)村土地所有權(quán)的制度變遷的過程和特點進行分析，探尋目前我國農(nóng)村土地所有權(quán)制度的發(fā)展方向。 從對土地所有權(quán)的界定、對農(nóng)民制度理性的引入到對建國來我國農(nóng)地所有權(quán)制度變遷過程的分析和對我國農(nóng)地所有權(quán)未來發(fā)展趨勢的探討，將全文分為四部分： 第一部分對土地所有權(quán)的概念和范圍進行界定，并給出文中基本的分析工具，制度變遷理論

3、。產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利組成的權(quán)利束，包括所有權(quán)(包括占有、使用、收益、處分權(quán)能)、用益物權(quán)(如地上權(quán)、地役權(quán)等)、擔保物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)及其他特許權(quán)利，其核心是所有權(quán)。產(chǎn)權(quán)有廣義和狹義之分，廣義的產(chǎn)權(quán)指的不是人對物的關(guān)系，而是由于物而發(fā)生的人與人之間的行為關(guān)系，是指由于人們對物的使用所引起的相互認可的行為關(guān)系。狹義的產(chǎn)權(quán)就是指法律意義上的財產(chǎn)所有權(quán)，它包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。土地所有權(quán)作為一種財產(chǎn)權(quán)，是一種狹義上的產(chǎn)權(quán)，它包括土地的占

4、有權(quán)、土地使用權(quán)、土地收益權(quán)和土地處分權(quán)。因此，本文將研究范圍界定在狹義產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的土地所有權(quán)。 第二部分引入農(nóng)民制度理性假說，為全文作鋪墊。無論是在自給自足的經(jīng)濟時代還是在商品經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)民都會對其所處的環(huán)境做出合理的回應(yīng)。因此就會有適宜制度和制度悖論的說法，所謂適宜制度，指的是這樣一種制度均衡狀態(tài)，在其下個人的最大化行為既與其自己的預期吻合，又同整個社會的資源有效配置并行不悖，該制度相對于其他各種制度狀態(tài)的對應(yīng)物而言更優(yōu)。

5、一個較適宜的制度一般包括以下幾個部分：明確界定的排他產(chǎn)權(quán)規(guī)則，有效的激勵機制和監(jiān)督機制，交易成本較低等。所謂制度悖論既是一種人為派生出來的，一種不適宜制度，其結(jié)果卻導致了逐漸偏離資源有效配置的狀態(tài)；換言之，它是指既定制度約束下的人的最優(yōu)行為結(jié)果，并未與適宜制度所對應(yīng)的結(jié)果相吻合。由此就可理解為什么在合作社等集體所有制條件下農(nóng)民的行為不能滿足集體的需求，農(nóng)民為什么對土地粗放利用等現(xiàn)象。這也為我國農(nóng)村土地所有權(quán)的改革確定了一條基本原則。

6、 第三部分分析從1949年建國到1978年間我國農(nóng)村土地所有權(quán)的變革歷程。依時間順序，按所有權(quán)的主體不同，將我國建國來的土地所有權(quán)制度變遷過程分為三個階段：農(nóng)民土地所有權(quán)階段、合作社的集體土地所有權(quán)階段和農(nóng)民的集體土地所有權(quán)階段。本章在制度理性假設(shè)的前提下，分析不同階段的制度變遷特點，總結(jié)不同制度的得失及其原因。在建國初實行的農(nóng)民土地所有權(quán)時期，對農(nóng)民來說，土地所有權(quán)是完整的，農(nóng)民自我監(jiān)督，為自己生產(chǎn)，此時產(chǎn)權(quán)的激勵作用得到了很好的

7、發(fā)揮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了迅速的發(fā)展；從1956年開始，國家逐步開始實行集體土地所有制，到了高級生產(chǎn)合作社時期，農(nóng)地所有權(quán)全部收歸集體所有，國家成為老板，農(nóng)民成為員工，以工分來計量農(nóng)民的勞動成果和報酬，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性致使監(jiān)督很難實行，結(jié)果導致了該時期中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大退步。建國初的農(nóng)民集體土地所有制，是國家通過強制性制度變遷賦予農(nóng)民的，也就是說農(nóng)民的土地所有權(quán)并不是通過交易得來的，因此，在國家需要的時候(推行重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略)國家依然可以通過

8、強制性制度變遷將農(nóng)民的土地所有權(quán)收回來，國家給的國家依然可以收回，此時的變遷具有明顯的強制性和路徑依賴性；從1978年開始實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，具有明顯的時滯性和路徑依賴性的特征。 從1956年高級生產(chǎn)合作社建立時起，基層農(nóng)民組織就進行了“包產(chǎn)到戶”的探索，一直到1984年國家才立法將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制定為農(nóng)村的基本制度，這期間經(jīng)歷了太長的時間。②路徑依賴性：現(xiàn)在的農(nóng)民集體土地所有制是原有合作社集體土地所有制的產(chǎn)物，從這一點

9、上來看，這次變遷具有路徑依賴性的特點。 本文最后一部分分析目前實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制由于對土地所有權(quán)的分割而產(chǎn)生的一些負面影響，尋找我國農(nóng)村土地所有權(quán)制度改革的方向。存在的問題主要有：1．所有權(quán)主體多元化且不明確導致多頭管理，很難明確各方的權(quán)利和義務(wù)，勢必難以使土地得到很好的利用。2．農(nóng)民集體土地使用權(quán)的不完全。3．在收益權(quán)能方面，由于集體所有的土地必須先由國家征用轉(zhuǎn)為國家所有后方可出讓，這就使得集體土地所有權(quán)的收益權(quán)能受到限

10、制，而且只允許集體土地轉(zhuǎn)為國有，不允許國有土地轉(zhuǎn)換為集體所有。4．在集體與國家的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系上，存在著權(quán)利邊界不清晰的問題，集體所有權(quán)與國家宏觀管理權(quán)的劃分不科學。5．農(nóng)地使用制度不適應(yīng)客觀需求，其一是土地只有本集體的成員才享有承包權(quán)，外集體幾乎不可承包，流動性不足，經(jīng)營規(guī)模?。黄涠浅邪谶^短使農(nóng)民難以形成合理的預期。這說明現(xiàn)有土地所有權(quán)制度的缺陷潛藏著較大的體制校正的效果，使產(chǎn)權(quán)改革成為一種可盈利的事情。關(guān)于如何改革現(xiàn)有的土地所有權(quán)

11、制度，我國學者已經(jīng)作了很多深入的探討，但尚無統(tǒng)一的定論，本文從制度變遷的角度給出我國農(nóng)地所有權(quán)改革的方向和原則：經(jīng)濟增長取決于人們是否從事合乎社會需要的、促進經(jīng)濟增長的活動，制度及其變遷對經(jīng)濟增長的決定正是通過對人的行為的影響，確切的說，是通過對人們參加各種經(jīng)濟活動的積極性的影響來實現(xiàn)的，因此使農(nóng)民合理利用土地，加大對農(nóng)地的投資，要求新的土地所有權(quán)制度給農(nóng)民以更大的激勵。制度結(jié)構(gòu)有優(yōu)劣之分，好的制度結(jié)構(gòu)驅(qū)使人們做有利于經(jīng)濟增長的事，不好

12、的制度結(jié)構(gòu)則驅(qū)使人們做不利于經(jīng)濟增長的事。通過構(gòu)建有效率的制度結(jié)構(gòu)，給農(nóng)民以刺激和激勵，使農(nóng)民的經(jīng)濟活動朝著有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的方向發(fā)展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長。 本文的創(chuàng)新之處體現(xiàn)在以下三個方面：第一，在界定所有權(quán)為占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)四部分的權(quán)力束的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地所有權(quán)的完整程度和主體的不同將建國來我國農(nóng)地所有權(quán)制度變遷過程分為三個階段，即完全的農(nóng)民土地所有權(quán)階段、集體土地所有權(quán)階段和所有權(quán)各權(quán)能分割的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任