我國(guó)農(nóng)地所有權(quán)制度的正當(dāng)性考察與改革路徑探索.pdf

1、中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，盡管城市化、工業(yè)化取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題依舊是一切問(wèn)題的基礎(chǔ)，這也是為什么每年中央一號(hào)文件都鎖定“三農(nóng)”問(wèn)題的原因所在，“穩(wěn)定黨在農(nóng)村中的基本政策的核心就是土地問(wèn)題?！北疚牡倪x題主要來(lái)自兩個(gè)方面，一是對(duì)中國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷，二是來(lái)自對(duì)現(xiàn)有理論研究與政策實(shí)踐的理性反思和梳理。文章寫作目的在于系統(tǒng)反思現(xiàn)行農(nóng)地所有權(quán)制度，并從正當(dāng)性角度展開(kāi)價(jià)值考察，為我國(guó)農(nóng)地制度的進(jìn)一步改革提供理性建議。在

2、簡(jiǎn)要論述農(nóng)地制度改革的意義之后，文章分五個(gè)部分作了較為系統(tǒng)的理論分析和比較考察，并進(jìn)而提出了推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地所有權(quán)制度改革的路徑選擇和制度建議。
　　第一章，“起點(diǎn)與終點(diǎn)：作為分析工具的正義理論”。主要為文章開(kāi)展我國(guó)農(nóng)地所有權(quán)制度的正當(dāng)性考察建立價(jià)值尺度。在正義制度下過(guò)正義生活，是人類自古以來(lái)孜孜不倦的追求。盡管古今中外不同時(shí)代不同流派的學(xué)者乃至普通民眾，基于各自生活環(huán)境和認(rèn)識(shí)水平的差異對(duì)正義的理解和界定各不相同，但對(duì)正義制度的探

3、索與實(shí)踐從未停止。筆者將正當(dāng)性作為審視我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地所有權(quán)制度的價(jià)值尺度，對(duì)正義理論的歷史源流進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理，在略述了古代西方和古代中國(guó)的主要正義思想之后，重點(diǎn)介紹了功利主義正義觀、自由主義正義觀和馬克思主義正義觀三種主要正義理論體系，并著重介紹了羅爾斯的正義理論。其略有可觀之處在于筆者對(duì)各種理論于簡(jiǎn)介之間作了較有見(jiàn)地的評(píng)述，為后文對(duì)農(nóng)地所有權(quán)制度展開(kāi)正當(dāng)性考察建立邏輯勾連。
　　第二章，“分析與檢視：我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地制度的理論性考察”。

4、筆者將正義或正當(dāng)簡(jiǎn)化成自由與平等兩大價(jià)值尺度，并以其為評(píng)判坐標(biāo)，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)地所有權(quán)制度在政治倫理、差異性正義和法律權(quán)利三個(gè)維度進(jìn)行分析，分別從功利主義、自由主義和馬克思主義的正義角度對(duì)現(xiàn)行農(nóng)地所有權(quán)制度展開(kāi)正當(dāng)性考察，進(jìn)而引入羅爾斯的差別正義理論，重點(diǎn)以其可適用性為樞紐，通過(guò)對(duì)該理論在我國(guó)農(nóng)地所有權(quán)制度上的逆向運(yùn)用的分析，指出了現(xiàn)行農(nóng)地所有權(quán)制度的不合理性。最后提出正義的三層法律權(quán)利，將農(nóng)地所有權(quán)制度承載的農(nóng)民基本權(quán)利和發(fā)展權(quán)利與整個(gè)社會(huì)

5、和國(guó)家的發(fā)展權(quán)利作了簡(jiǎn)要分析，揭示了今日中國(guó)城鄉(xiāng)之間、東西之間發(fā)展權(quán)利與基本權(quán)利失序的客觀現(xiàn)狀，指出我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地所有權(quán)制度的正義品格瑕疵。這部分的分析與檢視，是文章的重要?jiǎng)?chuàng)新之處。
　　第三章，“現(xiàn)狀與反思：現(xiàn)行農(nóng)地制度的實(shí)踐性考察”。筆者對(duì)我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度對(duì)農(nóng)民權(quán)利的侵蝕展開(kāi)了具體分析，文章以實(shí)證方法指出“一刀切”的農(nóng)地所有權(quán)制度對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利和遷徙權(quán)利等基本權(quán)利的深刻持久的漠視，回顧了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)理論與實(shí)踐領(lǐng)

6、域?qū)Ω母镛r(nóng)村土地制度做出的探索和取得的成果，并對(duì)學(xué)術(shù)成果和社會(huì)實(shí)踐作了簡(jiǎn)要的評(píng)述。指出現(xiàn)行農(nóng)地所有權(quán)制度及其相應(yīng)的改革主張與我國(guó)正在推進(jìn)的城市化進(jìn)程不相符。
　　第四章，“比較與借鑒：農(nóng)地所有權(quán)制度的比較考察”。筆者在理論分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較研究，希求在縱橫比較之中找出我國(guó)農(nóng)地所有權(quán)制度改革的借鑒與參考。文章分四個(gè)層面作了介紹：一是介紹了中國(guó)歷史上夏商周、秦漢、隋唐和宋以后幾個(gè)時(shí)期的具有代表性的土地制度；二是介紹了我國(guó)現(xiàn)行土地制度

7、的歷史沿革；三是考察了資本主義國(guó)家如英國(guó)、美國(guó)、日本的土地制度；四是對(duì)俄羅斯及中東歐轉(zhuǎn)型國(guó)家的土地制度作了引介。筆者在對(duì)各種土地制度展開(kāi)比較分析的基礎(chǔ)上，指出農(nóng)地制度的總體演進(jìn)都旨在從“道”上不斷豐富農(nóng)地本身的權(quán)利屬性，從“術(shù)”上不斷完善農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)形式，其根本目標(biāo)都在于推進(jìn)社會(huì)整體的現(xiàn)代化，促進(jìn)各自國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，整體進(jìn)步。決定土地制度的根本因素是生產(chǎn)力水平而非意識(shí)形態(tài)，相應(yīng)地土地制度本身也不決定社會(huì)性質(zhì)。
　　第五章，“

8、路徑與展望：農(nóng)地分類所有的制度構(gòu)建”。筆者在對(duì)我國(guó)農(nóng)地制度進(jìn)行了全方位的考察分析基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出農(nóng)地分類所有的改革模式，其基本含義就是將集體所有制下的農(nóng)村土地根據(jù)其自然屬性和耕地性質(zhì)進(jìn)行種類劃分，將不同種類的土地確定為不同性質(zhì)的所有制。將糧食主產(chǎn)地區(qū)的基本農(nóng)田確定為國(guó)家所有，農(nóng)民永佃；將山地、丘陵地區(qū)的農(nóng)地確定為農(nóng)民私人所有，農(nóng)民除了享有前述流轉(zhuǎn)權(quán)利外，還可以在法律規(guī)定的條件下自由買賣；將農(nóng)村宅基地統(tǒng)一劃歸農(nóng)民私人所有。實(shí)行分類所有的目