地方公共財(cái)政運(yùn)行過(guò)程中的人大監(jiān)督：現(xiàn)狀、權(quán)力與改革的現(xiàn)實(shí)邏輯——以深圳預(yù)算監(jiān)督改革為例.pdf

1、中國(guó)的公共財(cái)政從概念到制度實(shí)踐都有一個(gè)“移植”的過(guò)程。從實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的四大價(jià)值目標(biāo)一體現(xiàn)公共性、保障公平性、實(shí)踐公益性和實(shí)現(xiàn)法治性——來(lái)看，中國(guó)的公共財(cái)政建設(shè)必將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過(guò)程，而要保證公共財(cái)政運(yùn)行過(guò)程的規(guī)范性和正確性，有效的監(jiān)督和控制就顯得尤為重要。人大的財(cái)政監(jiān)督制度，也就是各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)實(shí)行的財(cái)政監(jiān)督，和人大制度本身一樣，也都是制度移植的產(chǎn)物。在公共財(cái)政體制框架下實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督的有效性，不僅取決于人大財(cái)政監(jiān)督制度的

2、完善，而且取決于整個(gè)人大制度的完善以及人大與執(zhí)政黨、政府之間關(guān)系的規(guī)范化和制度化。相對(duì)于整體制度來(lái)說(shuō)，人大財(cái)政監(jiān)督制度屬于局部制度。雖然這種制度的運(yùn)行效度受到整體制度的結(jié)構(gòu)與規(guī)則的作用和影響，但并不意味著局部制度的改變不能對(duì)整體制度的變化產(chǎn)生影響。在這方面，局部制度行動(dòng)者的努力是十分關(guān)鍵的。人大在執(zhí)政黨的政治背書(shū)下，從夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和鞏固黨的執(zhí)政地位的角度出發(fā)，要實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政監(jiān)督的有效性，并不存在一蹴而就的路徑，漸進(jìn)改革路徑仍是務(wù)實(shí)的

3、選擇。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)和判定，實(shí)行“陽(yáng)光財(cái)政”、增強(qiáng)公共財(cái)政透明度和實(shí)行民主預(yù)算、增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性成為當(dāng)前推進(jìn)人大財(cái)政監(jiān)督有效性的首選途徑和步驟。真實(shí)有效的財(cái)政民主并不是寄望于“人人參與”的財(cái)政監(jiān)督形式，而是將代議機(jī)關(guān)的財(cái)政監(jiān)督變成一種實(shí)際的政治民主制度。 遵循民主憲政條件下實(shí)行財(cái)政民主的理論邏輯，并根據(jù)對(duì)深圳人大進(jìn)行財(cái)政預(yù)算監(jiān)督改革的案例分析，本文提出兩個(gè)基本的假設(shè)：代議制財(cái)政民主必須在政治民主的框架下才具有更高的價(jià)值和有

4、效性。在政治民主不足的條件下，代議機(jī)關(guān)財(cái)政監(jiān)督的實(shí)際效度是很有限的；代議機(jī)關(guān)財(cái)政監(jiān)督的實(shí)際效度，同時(shí)依賴于制度性技術(shù)的完善，包括政治權(quán)力的結(jié)構(gòu)、監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行機(jī)制、合理的程序和有效的組織。 圍繞以上兩個(gè)基本假設(shè)，本文闡述了以下主要觀點(diǎn)。第一，人大實(shí)行對(duì)公共財(cái)政的監(jiān)督，可能是實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光財(cái)政”的第一途徑，但不能僅將其意義局限在財(cái)政民主化的狹隘范圍內(nèi)。第二，人大實(shí)行財(cái)政監(jiān)督是制約行政權(quán)最直接和最有效的手段，人大權(quán)威和作用的提升首先取決于