構(gòu)建合理、有效的地方公共財政運行機制——以浙江義烏市綜合財政預算管理制度改革為個案.pdf

1、21世紀的中國，社會變遷逐漸進入了結(jié)構(gòu)性調(diào)整的新階段，形成了一系列新特征新情況，迫切需要借助制度創(chuàng)新突破發(fā)展難題。在新世紀新階段，如何應對社會發(fā)展的新要求新任務，深入進行地方財政管理制度創(chuàng)新，構(gòu)建合理、有效的地方公共財政運行機制，成為了擺在面前的一項重大課題。文章以義烏市的綜合財政預算管理制度改革為個案，就構(gòu)建合理、有效的地方公共財政運行機制問題做了一些初步的研究。 1996年以來，隨著區(qū)域經(jīng)濟的迅速增長和改革的不斷深化，浙江省

2、義烏市在全國率先實行綜合財政預算管理制度改革，積極建構(gòu)“收入一個籠子，預算一個盤子，支出一個口子，財政監(jiān)督全過程”的財政運行新機制，改革內(nèi)容突出“三個子”，較好地體現(xiàn)了財政在收、支、管三方面的公共性，全面推進地方公共財政體制建設。 實踐表明，義烏市的綜合財政預算管理制度改革在規(guī)范政府收支行為、增強政府調(diào)控能力、創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境和有效防范政府風險等方面取得了極大的成功，但也面臨著財政資金使用績效不高等一系列問題，影響財政職能和目標

3、的實現(xiàn)。 義烏市的綜合財政預算管理制度改革是伴隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展逐步推進的過程。改革向人們提出了一系列值得思考的問題和重要的啟示：(1)市場經(jīng)濟的發(fā)展是綜合財政預算管理制度改革的前提；(2)構(gòu)建合理、有效的財政運行機制是預防腐敗的重要手段；(3)財政改革必須充分體現(xiàn)公共性；(4)制度化是財政管理的關(guān)鍵；(5)改革應當整體推進。因此，筆者認為，應當在公共經(jīng)濟學原理和公共財政理論的指導下，借鑒國內(nèi)外地方財政發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合義烏實際，多方