公共財(cái)政預(yù)算收支審計(jì)探究——以X市政府為例.pdf

1、近些年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸放緩，地方財(cái)政增收乏力，而人員經(jīng)費(fèi)、社?；鸬葎傂灾С霾粩嘣鲩L(zhǎng)，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，部分市縣已經(jīng)出現(xiàn)巨大資金缺口。怎樣管好政府的錢(qián)袋子？怎樣開(kāi)源節(jié)流，把政府的錢(qián)都花在刀刃上？國(guó)家審計(jì)要發(fā)揮積極作用。國(guó)家審計(jì)是監(jiān)督我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序的主導(dǎo)力量，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的重要保障。自1983年審計(jì)署成立，1984年《審計(jì)法》頒布，國(guó)家審計(jì)已經(jīng)過(guò)了多年的探索和發(fā)展，從國(guó)家審計(jì)署到地方審計(jì)局，審計(jì)機(jī)構(gòu)基本健全;從《審計(jì)法》

2、到《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》，再到各類(lèi)審計(jì)法規(guī)文件，審計(jì)法律法規(guī)體系基本建立，并不斷修改完善。國(guó)家對(duì)審計(jì)越來(lái)越重視，審計(jì)執(zhí)法力度逐年加大，國(guó)家審計(jì)在財(cái)政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮的作用也越來(lái)越大。
　　預(yù)算是財(cái)政的基礎(chǔ)，也是財(cái)政的核心。而公共財(cái)政預(yù)算作為政府最基礎(chǔ)、最根本的預(yù)算，依然存在許多亟待解決的問(wèn)題，對(duì)公共財(cái)政預(yù)算收支的審計(jì)，顯得尤為重要。基于國(guó)家審計(jì)具有獨(dú)立性強(qiáng)、強(qiáng)制性大、權(quán)威性高、綜合性廣的特征，對(duì)公共財(cái)政預(yù)算收支的審計(jì)本應(yīng)發(fā)揮巨大作用，但是鑒

3、于我國(guó)的政治環(huán)境，行政型審計(jì)模式影響了審計(jì)的獨(dú)立性;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地方官員的政績(jī)考評(píng)也導(dǎo)致財(cái)政部門(mén)發(fā)生舞弊行為;政府部門(mén)法制觀念淡薄、法律讓位于權(quán)利現(xiàn)象仍然存在;審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位內(nèi)部管理不嚴(yán)密、內(nèi)部控制流于形式;審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德、法律意識(shí)等綜合素質(zhì)不高;審計(jì)方法、技術(shù)落后……以上種種情況均增加了公共財(cái)政預(yù)算收支審計(jì)的難度和風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督的效果不理想。
　　本文首先介紹公共財(cái)政預(yù)算、預(yù)算收支審計(jì)等基本概念，預(yù)算制度、審計(jì)

4、制度的基本情況，以及規(guī)范的審計(jì)程序，并用圖表展示X市審計(jì)局的審計(jì)工作程序。從受托責(zé)任、國(guó)家治理和新公共管理等三個(gè)理論基礎(chǔ)的角度出發(fā)，詳細(xì)闡述審計(jì)機(jī)關(guān)、被審計(jì)單位、國(guó)家、社會(huì)公眾四者之間的委托、管理、服務(wù)等關(guān)系。引用具體的財(cái)政收支數(shù)據(jù)介紹X市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算概況，包括收入、支出的安排情況，和收入、支出的實(shí)際完成情況。簡(jiǎn)要描述X市審計(jì)局對(duì)X市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收支進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程步驟，列明審計(jì)的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并提出改進(jìn)建議。
　　基于

5、X市公共財(cái)政預(yù)算收支審計(jì)的現(xiàn)狀，本文從五個(gè)方面解讀X市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收支審計(jì)實(shí)踐中存在的不足:一是審計(jì)內(nèi)容不全面、審計(jì)重點(diǎn)不突出;二是審計(jì)行為不規(guī)范;三是審計(jì)工作效率低;四是審計(jì)人員工作態(tài)度消極;五是對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題處理不到位。然后探討存在這些問(wèn)題的主要原因是:一是審計(jì)目標(biāo)不明確、內(nèi)涵不豐富;二是內(nèi)控執(zhí)行不到位;三是審計(jì)工作方法滯后;四是審計(jì)人員知識(shí)儲(chǔ)備差、責(zé)任心不強(qiáng);五是問(wèn)責(zé)渠道不暢通。
　　在X市本級(jí)的基礎(chǔ)上，同時(shí)也立足于我

6、國(guó)政府審計(jì)的整體情況，本文有針對(duì)性地提出一些完善公共財(cái)政預(yù)算收支審計(jì)的對(duì)策和建議:一是拓展審計(jì)的廣度，延伸審計(jì)的深度;二是規(guī)范審計(jì)程序，實(shí)施全過(guò)程控制;三是豐富審計(jì)工作方法，提高審計(jì)管理水平;四是加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè);五是加快審計(jì)體制改革。
　　本文主要采用案例分析法、比較分析法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法，通過(guò)對(duì)X市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收支審計(jì)的全面分析，一方面為審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高審計(jì)質(zhì)量、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)提出意見(jiàn);另一方面為財(cái)政機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部