公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評審方法研究.pdf

1、隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，政府的職能和活動范圍發(fā)生了重大變化，財(cái)政的職能也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整。公共財(cái)政體制下，要強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督、提高投資效益，應(yīng)當(dāng)積極探索中央部門預(yù)算項(xiàng)目事前評審的機(jī)制，建立適合我國公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評審特點(diǎn)的評審方法，對財(cái)政預(yù)算管理起到積極作用。
　　我國公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評審涉及方面較多，財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評審起源于財(cái)政投資評審。本文在借鑒發(fā)達(dá)國家財(cái)政投資項(xiàng)目決策和評審制度的基礎(chǔ)上，分析我國財(cái)政投資評審的產(chǎn)

2、生過程、現(xiàn)狀以及存在的問題，闡述了公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評審的相關(guān)基礎(chǔ)理論。據(jù)此，將對財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評審的作用機(jī)理產(chǎn)生影響的七大因素歸類為主體、客體和環(huán)境三部分，闡明財(cái)政項(xiàng)目評審的一般步驟和業(yè)務(wù)流程，根據(jù)對其流程的深層次探討，從評審的主體、客體、目的、方法和環(huán)境這五個(gè)方面來分析公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評審的具體過程，建立預(yù)算項(xiàng)目評審過程的“五要素”分析方法，通過構(gòu)建財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評審的綜合指標(biāo)評價(jià)方法，提出我國財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評審的改革思路。
　　通過

3、對公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評審的作用機(jī)理分析，其規(guī)范化的評審流程、多樣化的評審方式、多個(gè)參與主體和影響因素需要運(yùn)用綜合集成的評審方法。本文基于集值統(tǒng)計(jì)思想，結(jié)合公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評審的特點(diǎn)，構(gòu)建了基于集值統(tǒng)計(jì)的公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評審綜合集成模型。在構(gòu)建過程中，逐步引入變權(quán)思想、指標(biāo)均衡度和公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評審中出現(xiàn)的專家人數(shù)不一致等各類情況，探討如何綜合分析多位專家的評審信息以及如何考慮專家評審過程信息、專家自身信息等在決策推理中的作用，設(shè)計(jì)形成較

4、為符合當(dāng)前公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評審工作實(shí)際的綜合集成模型，并通過實(shí)例具體說明了該綜合集成模型在預(yù)算項(xiàng)目評審中是如何運(yùn)用的。本文將信息綜合集成方法應(yīng)用到預(yù)算項(xiàng)目評審中，建立基于集值統(tǒng)計(jì)的公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評審信息綜合集成體系，在創(chuàng)新預(yù)算項(xiàng)目評審方法、提高預(yù)算項(xiàng)目評審的有效性方面具有重要意義。
　　本文的創(chuàng)新點(diǎn)主要包括三個(gè)方面:
　　(1)提出公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評審工作的“五要素”分析方法?！拔逡亍狈治龇椒ㄊ侵冈陬A(yù)算項(xiàng)目評審工作中，要

5、明確項(xiàng)目評審的主體、客體、目的、方法、環(huán)境這五個(gè)要素。通過明確項(xiàng)目評審的主體，解決了“由誰來評”的問題;通過明確項(xiàng)目評審的客體，解決了“評什么”的問題;通過研究項(xiàng)目評審的目的，回答了“為何而評”的問題;通過設(shè)計(jì)評審的方法，回答了“怎樣評”的問題;通過了解項(xiàng)目評審的環(huán)境，包括法律和預(yù)算制度環(huán)境，可以知道如何才能更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目評審，提高評審的質(zhì)量和效率。
　　(2)提出項(xiàng)目指標(biāo)綜合評審中的變權(quán)思想。本文用重要性和可行性為例說明了這一變

6、權(quán)思想，即重要性和可行性之間的權(quán)重要隨著二者的組態(tài)（或水平）變化而變化，變權(quán)思想體現(xiàn)了公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評審決策過程中的動態(tài)思維模式，具有重要的理論價(jià)值。
　　(3)構(gòu)建了基于集值統(tǒng)計(jì)的公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評審綜合集成模型。本文采用集值統(tǒng)計(jì)方法對評審信息進(jìn)行綜合集成，較合理地處理了代表同一評語意義而區(qū)間評價(jià)值有差異的指標(biāo)評審情況，使得評價(jià)過程更符合人類思維模式，從而使得指標(biāo)評價(jià)結(jié)果更接近項(xiàng)目的客觀價(jià)值。本文還提出了將專家評分質(zhì)量引入專家