轉(zhuǎn)型期對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度問(wèn)題的研究——以常州市為例.pdf

1、社會(huì)保障權(quán)是憲法和國(guó)際人權(quán)公約規(guī)定的每一個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利。因此,農(nóng)民作為共和國(guó)公民理應(yīng)享有社會(huì)保障權(quán)。但是自建國(guó)以來(lái)近60年里農(nóng)民并沒(méi)有享受到社會(huì)保障的基本權(quán)益。如果說(shuō)農(nóng)民集體所有的土地在一定程度保障了農(nóng)民的基本生活,那么對(duì)于失地農(nóng)民而言,他們所喪失的是長(zhǎng)期以來(lái)賴以生存的低水平保障。然而,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市化成為社會(huì)進(jìn)步的重要途徑,是經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)社會(huì)發(fā)展的必然要求。雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中政府提供公共服務(wù)的能力和水平受到有限的財(cái)

2、政預(yù)算約束,全民享有的社會(huì)保障體系不可能一蹴而就,但轉(zhuǎn)型期面向特殊群體(如失地農(nóng)民)的社會(huì)保障體系建設(shè)應(yīng)予以優(yōu)先考慮。一方面,政府從土地征用與出讓過(guò)程中荻取大量資金,有條件完善這部分農(nóng)民的社會(huì)保障；另一方面,農(nóng)民是推進(jìn)城市化的重要參與者和建設(shè)者,為城市化作出了重大犧牲,理應(yīng)成為城市化的受益者。而客觀現(xiàn)實(shí)是由于我國(guó)的土地征用補(bǔ)償制度存在很多缺陷,因此大量失地農(nóng)民并沒(méi)有從城市化土地征用過(guò)程中得到太多收益,這與農(nóng)民作出的貢獻(xiàn)極不相稱。對(duì)失地農(nóng)

3、民而言,他們最關(guān)心的是社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題。本文基于社會(huì)保障的一般理論,分析了被征地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀及其對(duì)保障的需求,探討了建立被征地農(nóng)民保障的必要性和可行性,并結(jié)合常州市的現(xiàn)狀、借鑒國(guó)內(nèi)其它城市解決被征地農(nóng)民生活問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn),提出了常州市被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系的基本方案。作者認(rèn)為：為被征地農(nóng)民建立社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)首先解決他們未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題,以保證他們喪失勞動(dòng)能力滯后的基本生存和生活水平,參照其它省市的一些做法,提出了安置失地農(nóng)民的可操作的意見(jiàn)