整合與服務(wù)基層網(wǎng)格化管理方式創(chuàng)新研究

1、<p>　　整合與服務(wù)：基層網(wǎng)格化管理方式創(chuàng)新研究</p><p>　　摘 要：無論是在一線城市還是在三線城市，社區(qū)網(wǎng)格化管理模式推行日久，憑借其廣泛的服務(wù)范圍和便利的問題反映機(jī)制在基層得到了社區(qū)居民的高度評價，良好的效果使得其在基層得到大面積推廣。但沒有一項制度是完美的，作為尚在摸索階段的網(wǎng)格化管理隨著時間的增長其中的不足之處也隨之暴露出來，基層服務(wù)職能的擴(kuò)大加大了網(wǎng)格化管理的負(fù)擔(dān)，網(wǎng)格化管理體系內(nèi)部

2、的制度缺陷令網(wǎng)格化管理不能更好的發(fā)揮長處，上層行政體制的制約使得網(wǎng)格化管理并沒有根本的決策權(quán)，因此，如何解決這些問題，是基層網(wǎng)格化管理有效持續(xù)的關(guān)鍵之處。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：信息共享；服務(wù)職能；行政體制；網(wǎng)格化管理 </p><p>　　網(wǎng)格化管理作為一個新的基層社區(qū)管理模式，大量學(xué)者對其利弊進(jìn)行了研究。有學(xué)者從社區(qū)治理的角度來看，認(rèn)為網(wǎng)格化管理是“更加全面的社區(qū)服務(wù)和管理體系

3、”[1]，網(wǎng)格化管理以其涉及范圍廣、靈活性高的特點便于實現(xiàn)對基層事務(wù)的全面覆蓋和高效處理。網(wǎng)格化管理在宜昌推行以來，短短五年時間就已經(jīng)覆蓋了宜昌邊緣的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，可見其速度之快，效率之高。相對傳統(tǒng)的管理方式來說，網(wǎng)格化管理發(fā)生了很多變化，其中最明顯的轉(zhuǎn)變就是政府角色的變化，政府不再是原來的被動管理，而是成為了管理的主動承擔(dān)者，由此帶來的管理方式和業(yè)務(wù)流程的變化都是網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新之處。從效用最大化的角度來說，網(wǎng)格化的發(fā)展需要完善的制

4、度體系以及經(jīng)濟(jì)物質(zhì)條件作為支撐，還需要結(jié)合地區(qū)的實際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以更好地適應(yīng)本地區(qū)的發(fā)展。本文的調(diào)研地伍家崗區(qū)，作為最初推行網(wǎng)格化管理的試點地區(qū)，可以說是宜昌市網(wǎng)格化管理的先行者，推行過程中在職能分配、制度建設(shè)、流程完善等方面都出現(xiàn)了許多與理想狀態(tài)不相符合的問題。 </p><p>　　一、伍家崗區(qū)現(xiàn)行治理方式 </p><p>　　宜昌市的網(wǎng)格化管理在借鑒前者經(jīng)驗的基礎(chǔ)上走出了一條

5、具有地區(qū)特色的道路。在此基礎(chǔ)上，伍家崗區(qū)在網(wǎng)格化管理的過程中建立了比較完善的管理系統(tǒng)，體制也逐漸趨向成熟，本文主要從網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和構(gòu)成、職能與工作流程、信息共享、部門協(xié)作、現(xiàn)有考核制度五個方面對其進(jìn)行治理現(xiàn)狀分析。 </p><p>　　（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置和構(gòu)成 </p><p>　　宜昌市的網(wǎng)格化管理2011年開始在伍家崗區(qū)試點推行，2014年全面推行到伍家崗區(qū)下的農(nóng)村地區(qū)。網(wǎng)格管理

6、系統(tǒng)主要由各級網(wǎng)格監(jiān)管中心、各政府部門、基層網(wǎng)格站構(gòu)成。 </p><p>　　1.各級網(wǎng)格管理中心 </p><p>　　網(wǎng)格管理在市、區(qū)（縣）兩級設(shè)網(wǎng)格監(jiān)管中心，在街道辦一級設(shè)網(wǎng)格管理中心，在社區(qū)、村設(shè)網(wǎng)格站，構(gòu)建起市、區(qū)、街道、社區(qū)四級管理體系。但是市、區(qū)、街道三級管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格意義上并不是政府的法定職能部門，僅僅是一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。 </p><p><b&

7、gt;　　2.基層網(wǎng)格站 </b></p><p>　　在伍家崗區(qū)的每個居委會和村委會下都設(shè)有網(wǎng)格站，依據(jù)屬地管理原則，在城市社區(qū)按物業(yè)小區(qū)500戶或雜居小區(qū)300戶為一個網(wǎng)格，將居委會下轄的地區(qū)按照大小分為6-10個不等的網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備一名專職的網(wǎng)格員。農(nóng)村地區(qū)與城市社區(qū)的區(qū)別在于，農(nóng)村地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)為每400戶一個網(wǎng)格，由于剛推行網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格員配備尚未齊全，存在一個網(wǎng)格員負(fù)擔(dān)兩個網(wǎng)格的現(xiàn)象。

8、伍家崗區(qū)網(wǎng)格員的任用主要有兩種方式，第一直接任用村委會原有的工作人員或本村居民，看重這部分群體在村里的人脈以及本身具有的實際工作經(jīng)驗，便于初期工作的開展；第二市人社局通過面試、筆試的方式面向全市統(tǒng)一招聘大專學(xué)歷以上、35歲以下工作能力較強(qiáng)的人擔(dān)任網(wǎng)格員。不同網(wǎng)格站的工資水平是不一樣的，剛開始推行網(wǎng)格化管理的火光村社區(qū)網(wǎng)格員的工資在1200-1300元左右，網(wǎng)格化管理較為成熟的白馬山社區(qū)工資在1900元左右。 </p>&l

9、t;p>　　3.政府各個職能部門 </p><p>　　宜昌市共有34個市直部門與網(wǎng)格管理部門聯(lián)系，伍家崗區(qū)中的多數(shù)職能部門也與網(wǎng)格管理系統(tǒng)緊密聯(lián)系，是其重要組成部分。主要包括有宜昌市行政服務(wù)中心、市教育局、市民政局、市財政局等。以往這些部門中直接面向民眾服務(wù)的工作，都是依靠一級一級的任務(wù)分配落實，現(xiàn)在可以直接依靠網(wǎng)格管理系統(tǒng)將協(xié)作任務(wù)直接分配給網(wǎng)格員，也可調(diào)用網(wǎng)格管理系統(tǒng)中的居民信息。這些職能部門與網(wǎng)格化

10、管理的工作協(xié)調(diào)機(jī)制主要有兩個：第一，這些部門中都設(shè)有網(wǎng)格管理協(xié)調(diào)室，專門與網(wǎng)格管理中心進(jìn)行聯(lián)系，一方面接收網(wǎng)格中心下發(fā)的任務(wù)，另一方面對自己所做的工作向網(wǎng)格管理中心反饋，報送和接收工作任務(wù)；第二，針對需要多部門協(xié)調(diào)的工作，有定期的網(wǎng)格管理聯(lián)席會議機(jī)制，聯(lián)席會議機(jī)制主要是由多個部門協(xié)作治理社區(qū)，多部門一起召開會議，傳達(dá)上級指示精神，對各個部門出現(xiàn)的問題以及可以協(xié)調(diào)合作的工作拿出來一起商討，尋求解決方案。 </p><p

11、>　?。ǘ┞毮芘c工作流程 </p><p>　　1.依主體劃分為網(wǎng)格管理中心職能和網(wǎng)格員職能 </p><p>　　網(wǎng)格管理中心的管理內(nèi)容主要是是根據(jù)市區(qū)一級下發(fā)的工作任務(wù)指派網(wǎng)格員的工作內(nèi)容；其次是對網(wǎng)格管理員的考核，考核項目主要為日常下達(dá)的民政、計生和居民信息普查等工作任務(wù)的完成情況；另外還包括對網(wǎng)格員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括網(wǎng)格管理中心自身組織的信息采集錄入，管理軟件的使用

12、等。 </p><p>　　網(wǎng)格員在這個系統(tǒng)中主要起到信息收集反饋的作用，第一，將各項社會事務(wù)中出現(xiàn)的問題，包括有民政、勞保、計生、城管、衛(wèi)生、消防等方面，收集居民意見，上報網(wǎng)格管理中心。第二，網(wǎng)格員每個工作日內(nèi)都需一日雙巡，在巡邏的過程中檢查基礎(chǔ)設(shè)施，聽取居民意見。第三，網(wǎng)格員負(fù)責(zé)居民的基礎(chǔ)信息收集，包括有居民個人基本信息、房產(chǎn)信息、工作信息、計生信息等，整合入網(wǎng)格管理中心的系統(tǒng)。 </p>&l

13、t;p>　　2.依職能性質(zhì)劃分將其分為信息采集和提供服務(wù) </p><p><b>　?。?）信息采集 </b></p><p>　　為及時了解社區(qū)居民的最新動態(tài)，對居民進(jìn)行統(tǒng)一化管理，減少職能部門因信息不足或信息不暢通導(dǎo)致的工作過程中的困難，網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中建立了多個數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)分享平臺，包括社區(qū)綜合信息采集核查系統(tǒng)、人口基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)、社區(qū)網(wǎng)格管理信息系統(tǒng)

14、、社會矛盾聯(lián)動化解信息系統(tǒng)、社區(qū)綜合服務(wù)信息系統(tǒng)等。由網(wǎng)格員負(fù)責(zé)收集各項基礎(chǔ)信息，居民須填寫伍家鄉(xiāng)社區(qū)（村）居民綜合信息統(tǒng)計表，這張表格涵蓋了詳細(xì)的居民信息，包括各項身份信息、教育信息、房產(chǎn)信息、土地信息、車輛信息、就業(yè)信息、稅務(wù)信息、醫(yī)療保險信息等。除居民基礎(chǔ)信息外，網(wǎng)格員還搜集社區(qū)中最新發(fā)生的事件信息，如基礎(chǔ)設(shè)施損壞或垃圾無人清理等。網(wǎng)格員通過社區(qū)E通將各類基礎(chǔ)信息和事件信息實時上傳，建立社區(qū)“綜合采集、多方共享、動態(tài)更新、實時處理

15、”的信息采集機(jī)制，形成完善且更新迅速的信息系統(tǒng)。 　?。?）提供服務(wù) </p><p>　　網(wǎng)格管理系統(tǒng)聯(lián)系社區(qū)居民與各個政府部門，居民只需負(fù)責(zé)將問題上報給網(wǎng)格員即可，減少了居民反映問題的難度，提高了信息的傳達(dá)效率，使問題得以快速的解決，網(wǎng)格管理系統(tǒng)在相當(dāng)大的程度上做到了便民利民。比如在沒有物業(yè)的小區(qū)，小區(qū)井蓋丟失，居民將相關(guān)情況反映到居委會，居委會不會立馬落實，實行網(wǎng)格化管理以后，網(wǎng)格員得知這一消息后，可以迅

16、速到達(dá)現(xiàn)場采集信息，并通過“E通”軟件將信息傳達(dá)網(wǎng)格管理中心，中心會將任務(wù)分配到當(dāng)?shù)卣某墙ú块T，并要求限期整改，網(wǎng)格員將會隨同工作人員一起處理井蓋丟失問題，該部門在問題解決后，網(wǎng)格員在系統(tǒng)中同樣以圖文形式上報表明已辦結(jié)，同時居民或網(wǎng)格員對整改結(jié)果做出評價，縮短了很多問題的處理周期。 </p><p><b>　?。ㄈ┬畔⒐蚕?</b></p><p>　　居民信

17、息由網(wǎng)格員采集后錄入數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺，通過網(wǎng)格化管理平臺中的部門對接應(yīng)用以內(nèi)網(wǎng)的形式與職能部門共享，各個部門通過自己的對接系統(tǒng)與綜合信息平臺建立聯(lián)系，獲得工作中所需的信息。部門對接應(yīng)用主要包括：公安網(wǎng)格化對接應(yīng)用系統(tǒng)、人社網(wǎng)格化服務(wù)系統(tǒng)、民政綜合網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、人口計生管理服務(wù)聯(lián)動系統(tǒng)等18個。在宜昌市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺的頁面上，允許各個社區(qū)用戶和街辦用戶憑密碼登錄，在日常辦公板塊中包括有社區(qū)辦公、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)臺賬、網(wǎng)格管理、基層黨

18、建、綜合治理、部門聯(lián)動、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等，部門聯(lián)動和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)是系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行信息分享和交流的主要平臺。 </p><p>　　以民政部門的低保審批為例，在信息平臺搭建之前民政部門需要搜集申請人綜合信息，申請人也需要辦理許多繁雜的手續(xù)，現(xiàn)在民政部門只需提交調(diào)取信息的申請，街道辦在收到申請后，直接從綜合信息平臺調(diào)閱核對申請人的信息，進(jìn)行初審后返回社區(qū)公示。其他部門如公安部門掌握流動人口信息、交通部門掌握車輛信息等都可以從這個

19、綜合信息平臺中調(diào)取信息。這些應(yīng)用保障了部門之間的信息暢通，避免信息重復(fù)采集，提高辦事效率，降低行政成本。 </p><p><b>　?。ㄋ模┎块T協(xié)作 </b></p><p>　　網(wǎng)格化管理在社區(qū)居民與職能部門之間起到信息傳達(dá)與協(xié)調(diào)的作用，因此在執(zhí)行過程中，網(wǎng)格管理中心與職能部門之間的協(xié)調(diào)相當(dāng)頻繁，網(wǎng)格化系統(tǒng)實施的是科層制管理，其系統(tǒng)內(nèi)部有明顯的上下級的劃分，上下之

20、間的分工合作也是系統(tǒng)得以正常運(yùn)行的主要條件之一。 </p><p>　　1.網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)與職能機(jī)構(gòu)的協(xié)作 </p><p>　　網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)與各職能機(jī)構(gòu)之間密不可分，網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一承接市政問題，然后將這些問題分配給各個職能部門，職能部門直接從網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)處獲得信息，解決問題。同樣，網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)也對職能部門進(jìn)行考核，考核的標(biāo)準(zhǔn)即市政部門對問題的解決程度，包括是否在規(guī)定的期限內(nèi)解決、是否

21、完整解決問題兩個標(biāo)準(zhǔn)，這是網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)對各職能部門的監(jiān)督考核職能。 </p><p>　　2.各級網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作 </p><p>　　宜昌市網(wǎng)格管理系統(tǒng)實行兩級監(jiān)管一級管理，即市設(shè)網(wǎng)格監(jiān)管中心，區(qū)、縣一級設(shè)網(wǎng)格監(jiān)管分中心，街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)網(wǎng)格管理中心，社區(qū)、村設(shè)網(wǎng)格站，網(wǎng)格站管轄若干個網(wǎng)格，構(gòu)建起市、區(qū)、街道、社區(qū)四級管理體系。 </p><p>　　網(wǎng)格作為

22、網(wǎng)格管理系統(tǒng)中的最基層的組成部分，負(fù)責(zé)的網(wǎng)格員將網(wǎng)格內(nèi)部所有相關(guān)信息，突發(fā)事件上報給上級網(wǎng)格管理中心，同時由上級網(wǎng)格管理中心負(fù)責(zé)下派任務(wù)并對網(wǎng)格員進(jìn)行工作考核，網(wǎng)格員作為各級網(wǎng)格管理體系中的工作人員主要負(fù)責(zé)執(zhí)行中心下發(fā)的任務(wù)，向上反映社區(qū)居民的意見和建議。 </p><p><b>　?。ㄎ澹┛己?</b></p><p>　　1.對網(wǎng)格員的考核 </p>

23、<p>　　在網(wǎng)格員考核評分匯總表中，考勤情況占15%，日常工作占45%，專項工作占30%，社區(qū)的總和評價占10%。具體考核內(nèi)容包括出勤情況、一日雙巡、彈性工時、基礎(chǔ)信息采集、信息核查、矛盾糾紛排解等。網(wǎng)格員除受上級網(wǎng)格中心考核外，居委會或村委會也會對其進(jìn)行打分，在加分項中與網(wǎng)格員有接觸的各個職能部門及群眾也可對網(wǎng)格員的工作進(jìn)行考核。最終由網(wǎng)格監(jiān)管中心的工作人員填制表格，形成網(wǎng)格員的最后得分。 </p>&l

24、t;p>　　網(wǎng)格員的考核體制中存在三個問題，第一考核內(nèi)容過于繁瑣，分?jǐn)?shù)均攤到每一項工作任務(wù)上，對其進(jìn)行考核需要花費(fèi)更多的時間。第二考核的主體復(fù)雜，不光網(wǎng)格中心對其考核，居（村）委會也對其考核，導(dǎo)致網(wǎng)格員面臨更大的考核壓力。第三對網(wǎng)格員的評分沒有完善的量化指標(biāo)，受打分人的主觀因素影響較大。 </p><p>　　2.對行政部門的考核 </p><p>　　網(wǎng)格化系統(tǒng)創(chuàng)建“紅綠燈”機(jī)制，

25、形成監(jiān)督體系。市綜治辦內(nèi)部成立“市社區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管中心”，選調(diào)6名工作人員，利用電子監(jiān)察系統(tǒng)“紅燈預(yù)警機(jī)制”，對責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行監(jiān)督。其運(yùn)作方式是當(dāng)網(wǎng)格員拍照上傳事件后，網(wǎng)格監(jiān)管中心需要根據(jù)事件性質(zhì)分給對應(yīng)部門，并監(jiān)督相應(yīng)部門處理事件的情況，通過紅黃綠燈記錄工作完成的進(jìn)度，事件順利處理的管理系統(tǒng)標(biāo)明綠燈，延遲的標(biāo)明黃燈，當(dāng)事件滯壓得不到解決亮紅燈，亮紅燈的部門需要受到核查和進(jìn)行說明情況。以此項機(jī)制加快各職能部門對事件的解決速度。 <

26、;/p><p>　　二、管理方式效用不足的原因 </p><p>　?。ㄒ唬┕ぷ髀毮芟乱圃斐删W(wǎng)格化管理的泛化 </p><p>　　網(wǎng)格化管理不是社會治理的全部，社會治理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決社會問題、保持社會穩(wěn)定等方面，既要發(fā)揮政府對社會治理的主導(dǎo)作用，同時要培育和發(fā)展社會組織，提高社會的自我管理能力。人們往往誤認(rèn)為網(wǎng)格化管理能應(yīng)對社會治理的全部內(nèi)容，把社會

27、治理的內(nèi)容全部納入網(wǎng)格化管理，反而導(dǎo)致職責(zé)不清。另一方面，網(wǎng)格化管理事項準(zhǔn)入制度不健全，網(wǎng)格員大多沒有拒絕居委會和政府職能部門“委托”給他們的不屬于工作范圍的事項。 </p><p>　　（二）固有上層行政體制的制約作用 </p><p>　　在推行新型治理方式的同時，上層行政體制沒有轉(zhuǎn)變，仍然對公共資源和權(quán)力有著絕對的分配權(quán)，這也是在網(wǎng)格化管理推行過程中問題得不到解決的根本原因。網(wǎng)格化管

28、理建立了由各級網(wǎng)格監(jiān)管中心和基層網(wǎng)格員組成的完善的管理系統(tǒng)，但沒有能力和權(quán)力解決問題，本質(zhì)只是一條連接的紐帶，與之相比，職能部門掌握著解決這些問題所需的公共資源。即使網(wǎng)格監(jiān)管中心有權(quán)對職能部門進(jìn)行考核，但是執(zhí)行難度大并且沒有完善的責(zé)任機(jī)制和懲罰機(jī)制，只能在一定程度上提高治理體系的效率和增強(qiáng)職能部門的服務(wù)意識，并不能根本解決問題。因此，要想對現(xiàn)狀進(jìn)行根本上的改革，只從基層治理方式入手是不夠的，最重要的還是對上層的管理體制進(jìn)行改革。 　　

29、（三）單一管理主體不能滿足實際需求 </p><p>　　社區(qū)由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)化，最明顯的標(biāo)志之一就是引入除政府以外的參與主體，季燕霞指出我國政府社會管理迫切需要增進(jìn)社會主體的權(quán)利，增強(qiáng)社會力量的自我管理、自我服務(wù)的能力[2]。我國長期處于“單一權(quán)力”管理模式下，政府通過行政命令“大包大攬”各項社會事務(wù)，但在市場經(jīng)濟(jì)體制下，單一的管理模式和市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，實現(xiàn)從單一管理模式到多元化治理方式的轉(zhuǎn)變，需發(fā)

30、揮非政府組織的力量。 </p><p>　　當(dāng)然在現(xiàn)階段我國非政府組織發(fā)展尚未成熟的前提下，仍需要政府以其行政力量來規(guī)范社區(qū)管理，作為主要管理主體的同時，應(yīng)該允許和鼓勵更多非政府力量參與到管理體制當(dāng)中，形成治理合力，這樣不僅可以節(jié)約政府資金、減少政府管理盲區(qū)，彌補(bǔ)政府管理的不足。 </p><p>　　在伍家崗區(qū)的白馬山社區(qū)，社區(qū)負(fù)責(zé)人已經(jīng)采用引入多種資金的辦法來促進(jìn)社區(qū)活動的開展，通過建

31、立白馬山社區(qū)網(wǎng)格管理互助基金，吸收來自伍家崗區(qū)總工會、三峽晚報、宜昌消防支隊甚至是負(fù)責(zé)人自己的稿費(fèi)來支持社區(qū)內(nèi)部諸如為困難居民捐款、幫扶生病居民等活動的展開。這是由網(wǎng)格化管理向網(wǎng)格化治理轉(zhuǎn)變的良好開端。 </p><p>　　（四）靜態(tài)的管理模式導(dǎo)致采取措施的滯后性 </p><p>　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會管理主體向多元轉(zhuǎn)變，靜態(tài)模式已經(jīng)不能與其相協(xié)調(diào)運(yùn)作，日趨發(fā)達(dá)的信息化技術(shù)和網(wǎng)格

32、化管理方式的結(jié)合打破了部門之間、管理結(jié)構(gòu)之間的壁壘，信息得以共享。在實際操作中，網(wǎng)格化管理信息平臺僅起到信息共享的作用，其由上到下的和由下到上的反饋機(jī)制仍不夠靈活，造成上一級管理部門無法及時了解具體問題和處理方式，或者下級在面臨問題時與上級溝通不夠?qū)е麓胧┑臏笮?。滯后性在與民眾的交流中表現(xiàn)的更為明顯，管理部門不能及時處理民眾反映的問題造成民眾不滿，政府公信力下降。要想使信息和問題在不同級別的網(wǎng)格化管理信息平臺之間實現(xiàn)動態(tài)流通，需要最大

33、化發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢，推動動態(tài)化的管理模式，形成從上到下、從下到上的反饋機(jī)制和管理主體與民眾之間的快速交流機(jī)制。 </p><p>　　三、現(xiàn)存治理問題的改善方法 </p><p>　?。ㄒ唬┖侠矸峙浠鶎臃?wù)職能 </p><p>　　1.完善網(wǎng)格管理工作事項準(zhǔn)入制度 </p><p>　　建立健全網(wǎng)格管理工作事項準(zhǔn)入制度，將網(wǎng)格員承擔(dān)的事務(wù)加

34、以明確。網(wǎng)格管理中的七項職能太過籠統(tǒng)，留有的操作空間太大，將很多本來應(yīng)該由行政部門所應(yīng)該承擔(dān)的工作全推給網(wǎng)格員。對于每一項職責(zé)，都要將具體內(nèi)容加以詳細(xì)確定，即使是需要網(wǎng)格員來臨時協(xié)助工作，也要明確行政部門的主體責(zé)任。同時，對于已經(jīng)納入“網(wǎng)格員工作事項”中的內(nèi)容，市區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管部門應(yīng)該積極聽取社區(qū)、網(wǎng)格員建議，對于不適合網(wǎng)格員承擔(dān)的工作事項予以取消。 </p><p>　　從另外一個角度來說，在明確網(wǎng)格管理系統(tǒng)和基層

35、網(wǎng)格員所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)的同時，也要明確職能部門職責(zé)。在管理服務(wù)事項不斷增多的情況下，必須要對諸如公安、民政、城管等部門的工作職責(zé)進(jìn)行梳理，對于新增服務(wù)管理職能依據(jù)實際情況分配給各個職能部門承擔(dān)，明確主體責(zé)任。 </p><p>　　2.協(xié)調(diào)網(wǎng)格管理與原有社區(qū)管理工作 </p><p>　　設(shè)在社區(qū)里的網(wǎng)格站和下轄的網(wǎng)格員的工作，與居委會所承擔(dān)的任務(wù)重合度更高，名義上網(wǎng)格管理中心直接管理基層網(wǎng)

36、格站，但網(wǎng)格員仍在村委會班子內(nèi)。網(wǎng)格員的工作核心應(yīng)在信息采集反饋，計劃生育、民政服務(wù)等工作，應(yīng)由居委會原本對應(yīng)的委員進(jìn)行管理。要明確權(quán)責(zé)，避免產(chǎn)生居委會無事可做，網(wǎng)格員負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象。使得兩者協(xié)作處理區(qū)域內(nèi)管理服務(wù)事務(wù)，從根本上控制網(wǎng)格員所負(fù)擔(dān)的職能和工作任務(wù)的膨脹。 </p><p>　　（二）職能部門工作流程再造 </p><p>　　推動行政體制改進(jìn)的根源還是在于政府職能部門的工作體

37、制調(diào)整，網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)本身是一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要職能就是組織調(diào)動各方資源去解決問題。要想真正解決各類民眾反映的問題，根本上要靠職能部門。網(wǎng)格化管理的實施為職能部門的改革提供了契機(jī)，網(wǎng)格化管理利用可以交互聯(lián)系的信息系統(tǒng)打破了職能部門間的壁壘，使得職能部門的工作流程再造成為可能，一定程度上變革了以往職能部門間“橫向交流不足”的問題。 </p><p>　　推動職能部門工作流程再造要明確兩點：第一要以服務(wù)民眾為核心理念，

38、同時精簡流程；第二是要以網(wǎng)格管理信息化系統(tǒng)為主要的載體，提高效率。首先，各個職能部門要對自身所承擔(dān)的管理服務(wù)項目進(jìn)行重新梳理檢視，需要各個職能部門協(xié)調(diào)的，分成明確步驟在信息系統(tǒng)中由各部門審核，并限定期限。同時宜昌市網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)中沒有普通民眾使用的網(wǎng)絡(luò)軟件終端，配套開發(fā)供普通居民使用的網(wǎng)格管理手機(jī)軟件，用于居民上報社區(qū)里的公共安全隱患等問題。經(jīng)各級網(wǎng)格管理中心審核中轉(zhuǎn)，交至對應(yīng)的職能部門去解決?？梢杂眠@種方式將提出工作任務(wù)的權(quán)力交給

39、民眾，由上級部門根據(jù)完成情況考核工作績效，實際上也是有效的民意參與。 </p><p>　?。ㄈ┩晟凭W(wǎng)格管理系統(tǒng)內(nèi)的考核與獎懲制度 </p><p><b>　　1.職能部門獎懲 </b></p><p>　　網(wǎng)格化管理現(xiàn)階段存在反映問題解決難的現(xiàn)象，實際上與其工作考核機(jī)制存在很大關(guān)系。要想讓職能部門從根本上樹立起服務(wù)意識，就應(yīng)該對職能部門的

40、結(jié)果評價附加更嚴(yán)格的失職懲罰制度。對于未完成工作事項的職能部門，要給予嚴(yán)厲懲處，將這些工作事項的完成情況與年終績效考核相掛鉤，與部門領(lǐng)導(dǎo)的升遷適當(dāng)掛鉤。在懲罰機(jī)制實施的過程中，把握力度，注意方式，最好的方法是形成以民眾評價為核心的績效評價機(jī)制，以此作為獎懲的標(biāo)準(zhǔn)，民意對權(quán)力的有效制約是職能部門形成服務(wù)意識的關(guān)鍵。 </p><p>　　2.明確網(wǎng)格員考核主體 </p><p>　　解決宜昌

41、市網(wǎng)格員考核主體復(fù)雜的問題，關(guān)鍵在于改變考核的體制，減少考核主體，以所完成的事務(wù)的好壞為中心，而不是各類部門領(lǐng)導(dǎo)的評價。網(wǎng)格化管理實行垂直化管理體制，是下級對上級負(fù)責(zé)，不需要在網(wǎng)格員考核中引進(jìn)各個職能部門和村委會等如此多的考核主體?，F(xiàn)階段整理考核內(nèi)容，明確考核主體，使網(wǎng)格監(jiān)管中心成為單一考核主體，將其考核的主體逐漸從“四位一體”轉(zhuǎn)變?yōu)閮H僅由網(wǎng)格管理中心對其進(jìn)行考核。同時探索以辦理的事務(wù)的質(zhì)量評價為核心的考核體系，如果該事務(wù)是民政局下派的

42、，則民政局僅就事務(wù)完成情況打分做出評價，如果是居民提出的請求解決的問題，則由居民通過網(wǎng)格管理系統(tǒng)打分。網(wǎng)格員總的工作績效主要由這些事項的評分決定。 </p><p>　　（四）增進(jìn)居民參與 </p><p>　　在網(wǎng)格化管理未來的發(fā)展中，要逐步培育起社會組織，增強(qiáng)居民的參與意識?；鶎泳W(wǎng)格員對社區(qū)治理的作用有限，而且由財政供養(yǎng)，如果對網(wǎng)格管理體制不斷擴(kuò)充，使其有全能化的趨勢，對地方財政將是一

43、個極大的負(fù)擔(dān)。宜昌市的網(wǎng)格化管理已有較好的探索，下一步要重點將社會組織參與、居民參與和網(wǎng)格化管理相結(jié)合。通過向社會分權(quán)，形成控制網(wǎng)格化管理職能膨脹的有效方式。比如以往社區(qū)的文化、衛(wèi)生、就業(yè)都是由居委會操辦，現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐奈幕顒又挥删游瘯龑?dǎo)，居民自己組織。當(dāng)然這些還只是淺層次的，主要的目標(biāo)還是在涉及社區(qū)居民重大利益的關(guān)鍵決策上，能做到有效的民意參與。 </p><p>　　同時激活基層黨員的積極性，讓網(wǎng)格員和黨員的

44、溝通協(xié)作步入常態(tài)化、規(guī)范化。黨員帶動群眾參與進(jìn)來，充實志愿者隊伍，發(fā)揮非政府組織的力量，積極配合網(wǎng)格員的工作。讓其參與和擔(dān)負(fù)起更多社會治理的功能，這樣既可以減輕政府的負(fù)擔(dān)，又可以精簡機(jī)構(gòu)、減少編制，也為民間社會組織發(fā)展提供了更大的發(fā)展空間。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]宋慧：.上海：華東師范大學(xué)碩士論文，2005年.