勞動(dòng)爭議調(diào)解實(shí)效的軟法求解

1、<p>　　勞動(dòng)爭議調(diào)解實(shí)效的軟法求解</p><p>　　〔摘要〕 在勞動(dòng)爭議調(diào)解中，軟法有利于勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展，有利于節(jié)省勞動(dòng)關(guān)系治理的社會(huì)成本，有利于勞資自治品格的形成。從軟法角度看，勞動(dòng)爭議調(diào)解虛化的原因在于，政府規(guī)制型的勞動(dòng)關(guān)系治理模式擠壓了勞動(dòng)調(diào)解機(jī)制的適用空間，公共理性精神的缺失削弱了勞動(dòng)爭議調(diào)解協(xié)議的履行實(shí)效，硬法績效的走弱制約了勞動(dòng)爭議調(diào)解效能的發(fā)揮。通過軟法策略提升勞動(dòng)爭議調(diào)解實(shí)效

2、，應(yīng)以“勞動(dòng)三權(quán)”為重點(diǎn)，構(gòu)筑勞動(dòng)關(guān)系多元治理體系，夯實(shí)勞動(dòng)爭議調(diào)解發(fā)揮作用的治理基礎(chǔ)；強(qiáng)化公民意識(shí)，培育公共理性，提升勞動(dòng)調(diào)解協(xié)議的履約意識(shí)；樹立勞動(dòng)爭議調(diào)解的民間話語權(quán)威；提升硬法實(shí)效，為勞動(dòng)爭議調(diào)解的有效運(yùn)行提供保障和激勵(lì)機(jī)制。 </p><p>　　〔關(guān)鍵詞〕 勞動(dòng)爭議調(diào)解，軟法特性，調(diào)解虛化，軟法策略 </p><p>　　〔中圖分類號(hào)〕D922.5 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)

3、〕1004-4175（2013）03-0119-05 </p><p>　　近些年來，我國勞動(dòng)爭議案件出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象，嚴(yán)重危及了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。如何優(yōu)化、提升多元?jiǎng)趧?dòng)爭議處理機(jī)制的效能，促進(jìn)勞動(dòng)爭議的有效化解便成為十分迫切的法治課題和社會(huì)治理課題。在多元處理機(jī)制中，調(diào)解以其便捷經(jīng)濟(jì)和程序靈活的特質(zhì)備受期待，被賦予化解大部分勞動(dòng)爭議案件的使命。然而實(shí)踐表明，盡管經(jīng)由2008年《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》的重構(gòu)，調(diào)

4、解的實(shí)效有所提升，但遠(yuǎn)沒有達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。圍繞該論題的破解，學(xué)界持續(xù)開出不同的診治藥方。但由于現(xiàn)有研究主要局限于從勞動(dòng)調(diào)解機(jī)制內(nèi)部病灶入手探求改進(jìn)策略，忽視了從勞動(dòng)調(diào)解所嵌入的外部環(huán)境，如勞動(dòng)關(guān)系治理機(jī)制、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、法治傳統(tǒng)等予以檢視的進(jìn)路，始終沒能實(shí)現(xiàn)有效求解。鑒于此，筆者擬運(yùn)用軟法理論解析勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)制，軟法治理的民間立場、自治品性和實(shí)施機(jī)理能夠?yàn)樘嵘齽趧?dòng)調(diào)解的實(shí)效提供新思維、新策略。 </p><p>

5、　　一、勞動(dòng)爭議調(diào)解的軟法特性及其價(jià)值 </p><p>　　軟法是相對(duì)于國家法（硬法）的一個(gè)理論概括。在傳統(tǒng)的法律認(rèn)知中，法即國家法，是由國家制定或認(rèn)可的、由國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的行為規(guī)范。而軟法迄今并沒有一個(gè)確定的概念，一般是指原則上沒有法律約束力，但有實(shí)際效力的行為規(guī)范，或者說由社會(huì)共同體制定的、不以國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的行為規(guī)范。在表述上，軟法亦稱軟規(guī)則、自我規(guī)制、志愿規(guī)制和合作規(guī)制等等。與硬法（國家法）比，

6、軟法創(chuàng)制的主體多元，不僅包括國家機(jī)關(guān)、超國家的組織，還包括社會(huì)自治組織、私人組織；在實(shí)施機(jī)制上，軟法的實(shí)施主要不依靠國家強(qiáng)制，而是依靠人們基于自利、公民美德因素的自覺遵從以及社會(huì)聲譽(yù)產(chǎn)生的社會(huì)壓力、社會(huì)共同體的自治力等產(chǎn)生約束實(shí)效；在法源上，軟法不僅表現(xiàn)為靜態(tài)的法規(guī)范，還表現(xiàn)為動(dòng)態(tài)的公共治理柔性手段，如調(diào)解、協(xié)商、指導(dǎo)、說服等；在創(chuàng)制方式上，軟法強(qiáng)調(diào)成員的普遍參與，注重在民主協(xié)商、平等博弈的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)。軟法的這些特性打破了國家主義法

7、律傳統(tǒng)，增強(qiáng)了法的公共性、說理性、實(shí)施性、正當(dāng)性和民主性。 </p><p>　　由此觀之，我國勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)制無疑應(yīng)屬于軟法。首先，從規(guī)范結(jié)構(gòu)看，《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》《企業(yè)勞動(dòng)爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》關(guān)于調(diào)解機(jī)制的規(guī)范設(shè)計(jì)，均缺乏罰則等強(qiáng)制性責(zé)任作保，屬于典型的國家機(jī)關(guān)制定的柔性程序規(guī)則。其次，從動(dòng)態(tài)的角度看，作為與勞動(dòng)仲裁、訴訟并列的解紛機(jī)制，其運(yùn)行主要基于當(dāng)事人的自愿選擇而啟動(dòng)；依賴調(diào)解員以獨(dú)立第三人身份，運(yùn)用

8、靈活、柔性的程序和法、情、理激發(fā)的方式，居中促導(dǎo)，幫助當(dāng)事人自主達(dá)成合意；并利用當(dāng)事人的理性自律遵守這種合意，并不依賴行政強(qiáng)制或司法裁判來保證實(shí)施，屬于一種現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系治理的柔性機(jī)制。從軟法視域?qū)徱暎瑒趧?dòng)爭議調(diào)解機(jī)制的優(yōu)勢(shì)在于： </p><p>　　第一，有利于勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展。社會(huì)生產(chǎn)的過程性、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展決定了在勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行中，需要?jiǎng)诜脚c資方的長期合作互信。因此，在勞動(dòng)爭議發(fā)生時(shí)，需秉持平和、友善的價(jià)值

9、取向，采取柔性的方式和手段將勞資雙方的矛盾和沖突限定在一個(gè)低層次狀態(tài)予以及時(shí)化解。這種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并非勞動(dòng)訴訟等硬法機(jī)制所能勝任。勞動(dòng)訴訟往往注重在冗長、僵硬、死板的程序基礎(chǔ)上對(duì)勞動(dòng)爭議作出嚴(yán)格的是非判斷，顧及不到當(dāng)事人的情感因素，甚至可能因國家強(qiáng)制的介入刺激矛盾的升級(jí)，消解彼此的合作互信，引發(fā)勞動(dòng)關(guān)系的分崩離析，造成“雙輸”的結(jié)局。而調(diào)解通過獨(dú)立的第三方介入，在一種和平、對(duì)話的情境下，組織勞資雙方交換信息、價(jià)值和利益，解析矛盾焦點(diǎn)，通

10、過法、情、理的并用喚醒當(dāng)事人的道義感和社會(huì)理性，使得爭議雙方在自主協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成和解，從而修復(fù)彼此協(xié)作信賴的勞動(dòng)關(guān)系心理基礎(chǔ)，重構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系，維系勞資關(guān)系的和諧發(fā)展。 </p><p>　　第二，有利于節(jié)省勞動(dòng)關(guān)系治理的社會(huì)成本。在公共治理模式下，法的實(shí)施機(jī)制呈現(xiàn)為一種由自愿服從、習(xí)慣性服從、社會(huì)強(qiáng)制服從和國家強(qiáng)制服從等多方式并舉的混合結(jié)構(gòu)?！? 〕 但從實(shí)施的社會(huì)成本和效果來看，強(qiáng)制程度越高，浪費(fèi)的資源越多，社

11、會(huì)的認(rèn)同也越低。而軟法作為一種社會(huì)內(nèi)生性規(guī)范，其實(shí)施主要依賴主體基于公民美德或者利益誘導(dǎo)的自覺、自愿遵從，〔2 〕 （P387 ）其成本最低，社會(huì)效果最好。相對(duì)于硬法解紛機(jī)制，勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)制化解勞動(dòng)爭議主要基于當(dāng)事人的自主選擇、第三方的說服教育和勞資之間的對(duì)話溝通、博弈妥協(xié)。其靈活性、協(xié)商性、自愿性、親和性、自主決定性，有利于勞資糾紛的快速、徹底解決，避免矛盾升級(jí)而引發(fā)訴訟等國家強(qiáng)制機(jī)制的啟動(dòng)，產(chǎn)生更大的對(duì)抗成本和治理成本。 <

12、/p><p>　　第三，有利于勞資自治品格的形成。通過勞資自治、社會(huì)自治的方式自行協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)治理的方向。該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅需要健全的社會(huì)自治體制、制度的保障，還需要具有良好的自治品性的勞方和資方。由于我國長期處于壓制性文化傳統(tǒng)的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，社會(huì)的自治品格和經(jīng)驗(yàn)非常缺乏。由此也造成勞資自治品格的缺失。因此，在勞動(dòng)關(guān)系治理轉(zhuǎn)型的過程中，必須訓(xùn)練、培養(yǎng)勞資雙方的自治習(xí)性。而調(diào)解具有鼓勵(lì)當(dāng)事人練習(xí)自治、選擇和自主決

13、定能力的功能?！? 〕 （P231-240 ）在勞動(dòng)爭議調(diào)解中，調(diào)解者僅處于中立的促進(jìn)者的地位，對(duì)調(diào)解結(jié)果無裁判權(quán)，不能實(shí)施任何壓制和威脅；只能通過居中利導(dǎo)的柔性方式，傾力促導(dǎo)爭議雙方努力把對(duì)方看作是伙伴關(guān)系，逐步喚醒當(dāng)事人潛在的同情心、誠信、義務(wù)感等美好人性，不斷超越自我利益，在理解、對(duì)話、妥協(xié)、尊重的基礎(chǔ)上自主協(xié)商化解勞動(dòng)爭議，從而習(xí)得寬容克己、協(xié)調(diào)共濟(jì)、共榮共存的自治品性。這種品性對(duì)于我國自治型勞動(dòng)關(guān)系模式的生長和和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)

14、建有著重要意義。 　　二、勞動(dòng)爭議調(diào)解虛化的軟法分析 </p><p>　　基于其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)爭議調(diào)解一直被設(shè)計(jì)為勞動(dòng)爭議多元解紛機(jī)制中的首選，制度設(shè)計(jì)者期待它能夠化解大部分勞動(dòng)爭議。但是，事實(shí)邏輯卻呈現(xiàn)相反的結(jié)局。從軟法的角度審視，其實(shí)效虛化的機(jī)理在于： </p><p>　　（一）政府規(guī)制型的勞動(dòng)關(guān)系治理模式擠壓了勞動(dòng)調(diào)解機(jī)制的適用空間。軟法的興起是與公共治理模式的確立相伴而生的。

15、公共治理意味著在公共關(guān)系的協(xié)調(diào)和公共秩序的維護(hù)中，打破政府主導(dǎo)的一元格局，形成政府、社會(huì)組織、公民等多元權(quán)威共治的治理模式。在此模式下，勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)治理，亦應(yīng)重視國家、公共機(jī)構(gòu)、私人組織、社會(huì)力量等多元因素的作用，形成“政府引導(dǎo)、勞資自治、社會(huì)參與”的網(wǎng)絡(luò)化治理體系。 </p><p>　　由于受“大政府，小社會(huì)”治理結(jié)構(gòu)的影響，當(dāng)下我國勞動(dòng)關(guān)系治理模式仍然維持以政府規(guī)制為主導(dǎo)的一元統(tǒng)治模式，勞資自治的社會(huì)結(jié)構(gòu)

16、缺失，勞方的團(tuán)結(jié)能力、集體行動(dòng)能力因“勞動(dòng)三權(quán)”（ 團(tuán)結(jié)權(quán)、集體談判權(quán)和集體爭議權(quán)）虛化而不足，民間組織因合法性“瓶頸”阻滯而發(fā)育不良，還無法有效參與勞動(dòng)關(guān)系的治理，從而造成我國勞動(dòng)關(guān)系治理在整體上呈現(xiàn)出“強(qiáng)政府、強(qiáng)資本、弱勞工、弱社會(huì)”的結(jié)構(gòu)。 </p><p>　　而勞動(dòng)調(diào)解是建立在社會(huì)自治、勞資自治基礎(chǔ)上，社會(huì)自行解決勞動(dòng)糾紛的一種軟法治理機(jī)制。其有效運(yùn)行離不開以有限政府和公民社會(huì)為基礎(chǔ)的公共治理模式和以勞

17、資自治為基礎(chǔ)的、多元參與的勞動(dòng)關(guān)系治理體系的支撐。統(tǒng)治型的勞動(dòng)關(guān)系治理模式不僅會(huì)導(dǎo)致政府?dāng)U權(quán)，損害社會(huì)自治，從而造成勞動(dòng)爭議化解過度依賴以國家強(qiáng)制力保障的硬法機(jī)制，擠壓勞動(dòng)爭議調(diào)解等社會(huì)自治機(jī)制的治理空間；同時(shí)，易誘發(fā)“政+資”結(jié)盟，固化“資強(qiáng)+勞弱”的關(guān)系結(jié)構(gòu)，加劇勞方博弈能力的弱化，從而削弱勞動(dòng)爭議調(diào)解的績效。一個(gè)明顯的事實(shí)是，我國勞動(dòng)爭議調(diào)解過程中，資方要么基于其強(qiáng)勢(shì)地位不承認(rèn)、不尊重勞方利益，導(dǎo)致調(diào)解失??；要么基于其強(qiáng)勢(shì)地位逼迫

18、弱勢(shì)的勞方作出犧牲底線利益的妥協(xié)性讓步，造成所謂的踐踏正義的“脅迫性調(diào)解”，為矛盾的進(jìn)一步累加和發(fā)酵，埋下了禍根。所以說，政府不擺正在勞資協(xié)調(diào)中的定位，不著力培育勞資實(shí)力均衡的法權(quán)基礎(chǔ)，不建構(gòu)多元參與的勞動(dòng)關(guān)系治理機(jī)制，勞動(dòng)爭議調(diào)解實(shí)效虛化的問題無法從根本上得以化解。 </p><p>　　（二）公共理性精神的缺失削弱了勞動(dòng)爭議調(diào)解協(xié)議的履行實(shí)效。從實(shí)施機(jī)理來看，軟法機(jī)制的實(shí)效主要依賴社會(huì)成員基于公共理性、公民美

19、德、自利保有等因素驅(qū)動(dòng)下的自覺遵守。而這種結(jié)果層面的自我約束動(dòng)力不僅取決于軟法運(yùn)行過程中平等協(xié)商、自愿參與、自主決定等自治自律精神的充分實(shí)現(xiàn)和尊重，還有賴于平等博弈過程中妥協(xié)、合作、尊重、責(zé)任感、互信等公共理性和德性的充分發(fā)揮。所以，從軟法角度審視，勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)制要真正達(dá)成案結(jié)事了的效果，一方面取決于調(diào)解機(jī)制的參與性、平等性等民主程序?qū)崿F(xiàn)的充分程度，另一方面取決于勞資雙方在調(diào)解過程中的妥協(xié)讓步、合作尊重的公共理性能力。這兩方面因素能夠

20、保障雙方在平等、自主的基礎(chǔ)上達(dá)成對(duì)爭議中實(shí)體權(quán)利的公正分配，從而為調(diào)解協(xié)議的自我執(zhí)行提供心理基礎(chǔ)。 </p><p>　　然而，從學(xué)者對(duì)我國勞動(dòng)爭議調(diào)解的實(shí)際調(diào)研來看：盡管在認(rèn)知層面，人們對(duì)勞動(dòng)調(diào)解期待很高，但在具體的勞動(dòng)爭議發(fā)生后，真正選擇調(diào)解方式化解爭議的比例卻很低。〔4 〕這種悖論局面的出現(xiàn)除了調(diào)解員調(diào)解水平和能力不足，導(dǎo)致調(diào)而不解外，一個(gè)重要的原因還在于，調(diào)解達(dá)成后，當(dāng)事人尤其是資方缺乏履行調(diào)解協(xié)議的內(nèi)在

21、約束和理性品質(zhì)，造成案結(jié)事不了的結(jié)局。進(jìn)一步分析，這與我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)公共性建設(shè)滯后，信守諾言、責(zé)任感、妥協(xié)合作、尊重包容等公共理性精神的缺失有直接關(guān)系。這種宏觀社會(huì)環(huán)境消解了浸潤其中的社會(huì)成員的公民意識(shí)、公共理性和德性水平，從而解構(gòu)了勞動(dòng)爭議當(dāng)事人自覺履行調(diào)解協(xié)議的內(nèi)在支撐，造成我國勞動(dòng)爭議調(diào)解受案率低和調(diào)成率低的“雙低”現(xiàn)象，① 引發(fā)了調(diào)解機(jī)制的公信力危機(jī)。 </p><p>　　（三）硬法運(yùn)行實(shí)效的走弱

22、制約了勞動(dòng)爭議調(diào)解效能的發(fā)揮。作為法治資源的兩大維度，軟硬法必須互相協(xié)作、配合、互補(bǔ)，才能夠達(dá)成法治目標(biāo)。硬法主要從全局的角度為社會(huì)秩序提供框架和底線基準(zhǔn)，從而為軟法在微觀和局部層面更致密、靈活地規(guī)制公共關(guān)系提供基礎(chǔ)和保障。硬法體系的不完備和績效的走弱，必將影響軟法實(shí)效的發(fā)揮。 </p><p>　　與傳統(tǒng)的國家中心主義的社會(huì)治理模式相匹配，我國勞動(dòng)法仍維持硬法主導(dǎo)模式。受種種因素的影響，勞動(dòng)硬法不完善、運(yùn)行實(shí)效

23、不高是不爭的事實(shí)。比如，勞動(dòng)基準(zhǔn)法律制度不完善，導(dǎo)致勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制的搖擺；集體勞動(dòng)關(guān)系法缺位，造成集體勞動(dòng)權(quán)虛空，削弱了勞資自治的基礎(chǔ)；工資保障法不健全，導(dǎo)致工資歧視、惡意欠薪等問題無法得到有效治理，等等。勞動(dòng)硬法的軟化，進(jìn)一步固化了我國勞資關(guān)系“強(qiáng)資本，弱勞工”的結(jié)構(gòu)，降低了資方違反硬法的成本，強(qiáng)化了資方的優(yōu)越地位和專橫心態(tài)，從而消解了資方在勞資爭議調(diào)解過程中合作尊重、妥協(xié)讓步的自我約束能力。 </p><p>

24、　　三、勞動(dòng)爭議調(diào)解實(shí)效的軟法策略 </p><p>　　上述經(jīng)由軟法理路的分析表明，求解勞動(dòng)爭議調(diào)解實(shí)效的提升不能剝離其運(yùn)行的社會(huì)基礎(chǔ)，僅僅滿足于工具化、技術(shù)化的解讀。而是必須將其還原到我國社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)、理念現(xiàn)狀、勞動(dòng)關(guān)系治理機(jī)制之中予以審視，針對(duì)其嵌入的全能政府治理模式、社會(huì)自治不昌、硬法不硬和公共精神缺失等制度和觀念土壤，探求根本性策略。 </p><p>　　（一）以“勞動(dòng)三權(quán)”

25、為重點(diǎn)，構(gòu)筑勞動(dòng)關(guān)系多元治理體系，夯實(shí)勞動(dòng)爭議調(diào)解發(fā)揮作用的治理基礎(chǔ)。軟法語境下，多元?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系治理體系構(gòu)建的核心在于打破政府主導(dǎo)、資本強(qiáng)勢(shì)、社會(huì)弱勢(shì)的格局，重構(gòu)勞、資、政、社在勞動(dòng)關(guān)系治理中的關(guān)系和地位，構(gòu)建“強(qiáng)資本與弱勞工+有限政府與強(qiáng)社會(huì)”勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)整體機(jī)制 〔5 〕。具體來說，一則，在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)層面，通過改革全能政府模式，發(fā)展社會(huì)組織，培育自治自律精神，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系多元治理機(jī)制的生長，為勞動(dòng)爭議調(diào)解發(fā)揮作用釋放空間。二則，在政

26、府干預(yù)層面，轉(zhuǎn)變政府的職能定位。在干預(yù)方式上，要實(shí)現(xiàn)由直接行政干預(yù)向間接法律為主的調(diào)控手段轉(zhuǎn)變，由主導(dǎo)向引導(dǎo)轉(zhuǎn)變；〔6 〕 （P184 ）在權(quán)力分配上，要向社會(huì)和市場放權(quán)，將勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)和勞動(dòng)爭議的化解交給勞動(dòng)團(tuán)體和NGO、媒體等其他社會(huì)組織自行管理和處理，培育多元治理權(quán)威。三則，在勞動(dòng)法治層面，以做實(shí)“勞動(dòng)三權(quán)”為抓手，加快集體勞動(dòng)關(guān)系的立法，著力培育勞資自治能力和集體行動(dòng)能力，從而形成“勞資自治為基礎(chǔ)、其他社會(huì)組織參入、政府引導(dǎo)”

27、的勞動(dòng)關(guān)系多元網(wǎng)狀治理體系。 　　軟法適用于以網(wǎng)狀或平等關(guān)系為特征的治理體系。〔7 〕因此，勞資實(shí)</p><p>　　（二）強(qiáng)化公民意識(shí)，培育公共理性，提升勞動(dòng)調(diào)解協(xié)議的履約意識(shí)。如前所述，軟法治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要不是依賴國家強(qiáng)制力，而是社會(huì)成員的自覺遵從。而社會(huì)成員又何以自愿遵從呢？這不僅決定于軟法能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)社會(huì)公正、權(quán)利、秩序的注入和表達(dá)，在更深層次上還決定于社會(huì)的公共理性水平。倘若社會(huì)主體缺乏協(xié)商、妥協(xié)、

28、同情、利他等公共品性，軟法治理也難以實(shí)現(xiàn)。弗里德曼在談到法的實(shí)效時(shí)指出，“服從的第三種重大力量是內(nèi)心的聲音，即良心、道德感情、服從的愿望和正確感”。并進(jìn)一步指出這種正確感的動(dòng)機(jī)之一源于——公民意識(shí)，“公民意識(shí)使我們應(yīng)該服從一項(xiàng)雖然不符合我們個(gè)人利益，但有利于其他人或整個(gè)人民的法律” 〔8 〕 （P128-129 ）。因此，從軟法約束實(shí)效的角度看，積極營造培育勞動(dòng)者和雇主的公民美德、公民意識(shí)、公共理性生長的社會(huì)環(huán)境、制度環(huán)境，是提升勞動(dòng)調(diào)

29、解實(shí)效的當(dāng)務(wù)之急。 </p><p>　　公民之公共理性的培育能夠塑造勞動(dòng)關(guān)系中資方對(duì)尊重勞方基本利益、維系勞資合作的認(rèn)知能力，能夠強(qiáng)化勞動(dòng)調(diào)解過程中各方妥協(xié)尊重的態(tài)度，從而提升雙方尤其是資方自覺履行調(diào)解協(xié)議的內(nèi)在動(dòng)力。正如昂格爾所說：“協(xié)作的核心是個(gè)責(zé)任感問題，是對(duì)那些其生活以某些方式影響到我們自己的人的責(zé)任以及我們對(duì)或多或少地愿意與之共命運(yùn)的人的責(zé)任。協(xié)作是具有社會(huì)面孔的愛，這是把他人當(dāng)作人來關(guān)心，不是僅僅把

30、他當(dāng)作形式上平等的權(quán)利和義務(wù)的承擔(dān)者給予尊重或欣賞他的天賦、成就”?！? 〕 （P207 ）所以，通過誠信法治、制度建設(shè)培育勞動(dòng)爭議當(dāng)事人在公共生活場域和交往關(guān)系中，對(duì)他人的責(zé)任心、公正感、包容、誠信、尊重等公共品格，能夠從公共理性精神支撐方面，為當(dāng)事人自覺踐履勞動(dòng)爭議調(diào)解協(xié)議，提供強(qiáng)大精神導(dǎo)控。一味地把勞動(dòng)爭議調(diào)解的約束效力寄托于國家強(qiáng)制力，忽視從軟法治理視角強(qiáng)化當(dāng)事人內(nèi)在的自我規(guī)制能力的塑造，必將加劇國家強(qiáng)制資源的緊張，也不利于勞動(dòng)

31、關(guān)系多元治理體系的構(gòu)建。 </p><p>　?。ㄈ淞趧?dòng)爭議調(diào)解的民間話語權(quán)威。在公共治理背景下，社會(huì)糾紛解決要求去國家化，注重發(fā)展政府之外的民間解紛機(jī)制的柔性力量；其規(guī)則支撐也從主要依托硬法向注重、發(fā)掘以民間共同體為依托的軟法資源轉(zhuǎn)移。因此，作為一種軟法解紛機(jī)制，勞動(dòng)爭議調(diào)解實(shí)效的提升還要著力于發(fā)展調(diào)解機(jī)制的民間性，塑造其民間解紛話語權(quán)威。 </p><p>　　首先，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)

32、，加快社會(huì)組織立法，培育社會(huì)組織的獨(dú)立性、自治性，為其他民間組織參與勞動(dòng)爭議的調(diào)解創(chuàng)造體制和法制保障。其二，在尊重社會(huì)自治的前提下，基于公益性原則，采取經(jīng)費(fèi)資助的方式，對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行專業(yè)化、職業(yè)化改造，增強(qiáng)其對(duì)勞動(dòng)爭議的調(diào)解能力和權(quán)威；其三，基于市場化原則，采取政府購買公共服務(wù)的方式，利用契約化管理手段，激勵(lì)其他具有解紛功能的民間力量參入勞動(dòng)爭議的調(diào)解，② 拓展《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》中關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭議調(diào)解職能的組

33、織”的外延，從而形成以人民調(diào)解委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行業(yè)調(diào)解組織、NGO等其他民間組織等為主體的社會(huì)化勞動(dòng)爭議調(diào)解體系。 </p><p>　　此外，利用軟法實(shí)施的社會(huì)壓力機(jī)制，構(gòu)建勞動(dòng)爭議調(diào)解協(xié)議的惡意違約的社會(huì)懲戒機(jī)制。對(duì)那些故意不履行調(diào)解協(xié)議的當(dāng)事人，由調(diào)解組織采取社會(huì)通報(bào)、納入信用體系黑名單的聲譽(yù)懲罰，形成社會(huì)壓力，強(qiáng)化調(diào)解的硬約束。當(dāng)然，依據(jù)軟法實(shí)效原理，欲發(fā)揮聲譽(yù)懲戒機(jī)制的威力，必須培育社會(huì)共同體成員的道德能力

34、、規(guī)則認(rèn)同和自治習(xí)性，強(qiáng)化共同體凝聚力。凝聚力越強(qiáng)，則社會(huì)成員對(duì)共同體的依賴越高，聲譽(yù)懲戒產(chǎn)生的排斥、羞辱的壓力效應(yīng)就越有效。 </p><p>　　特別值得注意的是，針對(duì)當(dāng)下勞動(dòng)爭議調(diào)解組織權(quán)威性、公信力不足的問題，不少學(xué)者主張勞動(dòng)爭議調(diào)解的行政化回歸，建立政府主導(dǎo)的勞動(dòng)行政調(diào)解體系，并賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力的改革思路。這種觀點(diǎn)在本質(zhì)上還是“強(qiáng)國家、弱社會(huì)”治理模式下，迷戀以國家為中心的強(qiáng)制解紛機(jī)制的表現(xiàn)。雖

35、具有過渡性意義，但是與公共治理背景下，社會(huì)解紛體系打破國家路徑依賴，發(fā)展以社會(huì)自治為基礎(chǔ)、以自我規(guī)制為特征的軟法進(jìn)路不符。任由這種思維泛濫，一方面，必然引發(fā)調(diào)解機(jī)制向硬法蛻變或混同，扭曲其本體性功能，最終導(dǎo)致其滅失；另一方面，將給勞動(dòng)行政權(quán)的擴(kuò)張以口實(shí)，不利于“小政府、大社會(huì)”背景下勞動(dòng)關(guān)系多元治理體系的生長。正如有學(xué)者指出，非訴糾紛解決機(jī)制培育的關(guān)鍵不是賦予各組織機(jī)制解紛協(xié)議以直接執(zhí)行的法律效力，而是強(qiáng)化民間各種社會(huì)共同體的自治功能。

36、盡管解紛協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力的賦予無疑會(huì)增強(qiáng)其背后的權(quán)威機(jī)構(gòu)（國家機(jī)構(gòu)）對(duì)社會(huì)糾紛解釋話語的強(qiáng)制力，但是會(huì)越來越強(qiáng)化民間團(tuán)體解紛運(yùn)作對(duì)法律訴訟（國家權(quán)威）的依附性，引發(fā)民間權(quán)威話語的衰落?！?0 〕 而軟法的治理在很大程度上是一種民間治理。民間權(quán)威話語體系的強(qiáng)勁是軟法“軟而有力”的基礎(chǔ)，也是通過軟</p><p>　?。ㄋ模┨嵘卜▽?shí)效，為勞動(dòng)爭議調(diào)解的有效運(yùn)行提供保障激勵(lì)機(jī)制。如前所述，我國勞動(dòng)關(guān)系“強(qiáng)資本、弱勞工

37、、弱社會(huì)”結(jié)構(gòu)下的資方普遍侵權(quán)的糾紛特征，決定了在治理的法治模式中必須強(qiáng)化硬法功效，以改變勞資力量不均衡的基礎(chǔ)局面，從而壓迫資方在解紛方式的選擇上回歸理性。一方面，要完善勞動(dòng)硬法規(guī)范體系，如制定《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》《集體勞動(dòng)關(guān)系法》《集體合同法》《工資保障法》《勞動(dòng)監(jiān)察法》等基礎(chǔ)性勞動(dòng)硬法，其中，尤其要強(qiáng)化資方勞動(dòng)侵權(quán)的法律責(zé)任設(shè)計(jì)；另一方面，切實(shí)提高勞動(dòng)硬法的執(zhí)行實(shí)效和勞動(dòng)司法的公信力，從而增大當(dāng)事人尤其是資方違反硬法的成本，凸顯勞動(dòng)調(diào)解在

38、化解勞動(dòng)爭議中的快捷、便利、經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，倒逼當(dāng)事人（特別是資方）增強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)調(diào)解機(jī)制的選擇意愿。從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)硬法和軟法在勞資糾紛治理方面的功效協(xié)調(diào)互補(bǔ)、互相促進(jìn)，推進(jìn)軟硬兼施、剛?cè)岵?jì)的混合法治理行動(dòng)體系的建構(gòu)。 </p><p><b>　　注 釋： </b></p><p>　?、贁?shù)據(jù)顯示，2008年以來我國勞動(dòng)爭議調(diào)解案件受理率持續(xù)下降，調(diào)解成功率也很低。20

39、10年企業(yè)調(diào)解委員會(huì)調(diào)成率不足1/4。參見王蓓.勞動(dòng)爭議調(diào)解：實(shí)證分析與改革建言〔J〕.社會(huì)科學(xué)研究，2012（6）. </p><p>　?、谡徺I專業(yè)化民間調(diào)解服務(wù)，是政府提供公共服務(wù)的新方式，不僅經(jīng)濟(jì)、便捷，避免了國家資源的浪費(fèi)，更重要的是發(fā)展了社會(huì)自治，推進(jìn)了柔性治理。上海市長寧區(qū)在人民調(diào)解組織改革實(shí)踐中，進(jìn)行了這方面的成功探索。筆者以為，可以在勞動(dòng)調(diào)解機(jī)制建設(shè)中予以借鑒。有關(guān)長寧區(qū)的做法及其價(jià)值分析，

40、參見：范愉.社會(huì)轉(zhuǎn)型期中的人民調(diào)解制度——以上海市長寧區(qū)人民調(diào)解組織改革的經(jīng)驗(yàn)為視點(diǎn)〔J〕.中國司法，2004（8）. </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　〔1〕宋功德.淺析法的實(shí)施機(jī)制〔J〕.國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（4）. </p><p>　　〔2〕羅豪才，宋功德.軟法亦法〔M〕. 北京：法律出版社，

41、2009. </p><p>　　〔3〕〔英〕西蒙·羅伯茨，彭文浩.糾紛解決過程：ADR與形成決定的主要形式〔M〕. 劉哲瑋，李佳佳，于春露，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2011. </p><p>　　〔4〕孫德強(qiáng).關(guān)于完善勞動(dòng)爭議協(xié)商和調(diào)解制度的調(diào)查報(bào)告〔J〕.法律適用，2011（7）. </p><p>　　〔5〕王全興，謝天長.我國勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制整

42、體推進(jìn)論綱〔J〕.法商研究，2012（3）. </p><p>　　〔6〕董保華.勞動(dòng)合同立法的爭鳴與思考〔M〕.上海：上海人民出版社，2011. </p><p>　　〔7〕徐學(xué)鹿，梁 鵬.論軟商法〔J〕.甘肅社會(huì)科學(xué)，2010（6）. </p><p>　　〔8〕〔美〕弗里德曼.法律制度〔M〕.李瓊英，林欣，譯.北京：中國政法大學(xué)出版社，2004. </p