中西部地方工科高校卓越法律人才培養(yǎng)探析

1、<p>　　中西部地方工科高校卓越法律人才培養(yǎng)探析</p><p>　　[摘 要]當前我國中西部地方工科高校法律人才培養(yǎng)目標單一，定位模糊，理論教學與實踐教學嚴重脫鉤，學生知識結構不合理。為更好地發(fā)展，中西部地方工科高校應準確定位，制定出符合其實際的卓越法律人才培養(yǎng)目標――為中原經(jīng)濟區(qū)和西部大開發(fā)建設提供基層服務所需的法律人才，探索一條注重面向中西部基層卓越實務型法律職業(yè)人才培養(yǎng)之路；優(yōu)化法律人才培養(yǎng)方

2、案設置；加強師資隊伍建設；強化實踐環(huán)節(jié)，提高學生的基層服務職業(yè)技能。 </p><p>　　[關鍵詞]中西部地方工科高校；卓越法律人才；實務型法律職業(yè)人才 </p><p>　　[中圖分類號]D920.4 [文獻標志碼]A [DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2013.03.005 </p><p>　　隨著2011年12月23日教育部、中央

3、政法委員會制定的《教育部、中央政法委員會關于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》的出臺，我國“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”正式付諸實施；2011年國務院正式印發(fā)《關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》，將其上升為國家戰(zhàn)略，2012年國務院批復《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，建設中原經(jīng)濟區(qū)有了綱領性文件。這兩件具有標志性意義的事件對于中西部地方工科高校所開設的法學本科專業(yè)教育來說，既是機遇又是挑戰(zhàn)：如果能夠緊密結合這兩個國家規(guī)劃，探索出一條既

4、符合學校實際又能適應中西部地區(qū)社會發(fā)展要求的卓越法律人才培養(yǎng)之路，這些院校的法學本科專業(yè)教育將會有一個更廣闊的發(fā)展空間；否則將會被社會所淘汰。本文擬在分析中西部地方工科高校法學本科專業(yè)教育現(xiàn)狀的基礎上，給出符合中西部工科高校實際的卓越法律人才培養(yǎng)目標及配套措施。 </p><p>　　一、直面現(xiàn)實，中西部地方工科高校法學本科專業(yè)教育概況 改革開放 30 多年來，我國地方高校法學本科教育為各個行業(yè)培養(yǎng)了一大批法律專

5、業(yè)人才，“十一五”期間，地方高校累計培養(yǎng)的法學專業(yè)本科畢業(yè)生占法學專業(yè)本科畢業(yè)生總數(shù)的 2/3 以上，為我國法制建設做出了重要的貢獻。[1]經(jīng)過這些年的教育改革，特別是2000年以后的10多年，中西部地方工科高校都陸續(xù)開設了各層次的法學專業(yè)教育，其中本科法學教育辦學規(guī)模從逐年擴大到逐漸遞減，近幾年已基本穩(wěn)定。截至2012年，河南省近20所地方工科本科高校中，只有河南工程學院沒有開設法學專業(yè)，本科招生人數(shù)除鄭州航空工業(yè)管理學院超過150人

6、，其余都維持在150人以下。 </p><p>　　經(jīng)過十幾年的發(fā)展，中西部地方工科高校的法學學科建設在人才培養(yǎng)、師資建設、科學研究、辦學層次等領域取得了長足的進步。但與綜合性大學的法學專業(yè)或?qū)I(yè)法學教育高校相比，中西部地方工科高校的法學本科專業(yè)同其他地區(qū)工科高校一樣存在著相似的缺陷：培養(yǎng)目標單一，定位模糊，沒有將法學教育與學校的辦學實際以及社會的需求特別是當?shù)氐纳鐣枨笙嘟Y合，導致培養(yǎng)的學生沒有特色；理論教學與

7、實踐教學嚴重脫鉤，重理論輕實踐，導致學生實踐能力差；學生知識結構不合理，只注重專業(yè)知識學習，忽視自然科學知識、人文知識和其他社會科學知識。由于地方工科院校法學專業(yè)的畢業(yè)生自身在素質(zhì)上存在以上缺陷，加之前幾年各高校在招生規(guī)模上呈幾何級數(shù)增長，結果導致法學專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)率低。《2012年中國大學生就業(yè)報告》顯示，法學專業(yè)為2012年本科就業(yè)紅牌警告專業(yè)――失業(yè)量較大、就業(yè)率較低、薪資較低的前10個專業(yè)，均為高失業(yè)風險型專業(yè)――畢業(yè)生畢業(yè)3

8、年內(nèi)專業(yè)對口率為55%，排名倒數(shù)第1。這種僵化的、與社會需求嚴重不符的人才培養(yǎng)模式急需改變。 </p><p>　　二、準確定位，制定符合中西部工科高校實際的卓越法律人才培養(yǎng)目標 “卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”采用分類培養(yǎng)的模式將卓越法律人才的培養(yǎng)目標劃分為三類：將培養(yǎng)應用型、復合型法律職業(yè)人才作為重點；把培養(yǎng)涉外法律人才作為培養(yǎng)應用型、復合型法律職業(yè)人才的突破口；把培養(yǎng)西部基層法律人才作為培養(yǎng)應用型、復合型法律職

9、業(yè)人才的著力點。從該計劃的內(nèi)容可以看出，我國卓越法律人才的最終培養(yǎng)目標是應用型、復合型法律職業(yè)人才，而涉外法律人才、西部基層法律人才的培養(yǎng)是實現(xiàn)最終目標的途徑。該計劃的分類培養(yǎng)模式與之前單一、僵化的法學教育培養(yǎng)目標相比有了很大進步，也為中西部地方工科高校現(xiàn)階段人才培養(yǎng)目標的制定提供了指導。 </p><p>　　既然卓越法律人才可以分層次、分類培養(yǎng)，那么中西部地方工科高校培養(yǎng)卓越法律人才的現(xiàn)階段目標定位就應該是能

10、適應地方基層工作，特別是有中西部地區(qū)特色的應用型法律人才。其理由如下。 </p><p>　　一是中原經(jīng)濟區(qū)建設和西部大開發(fā)建設的要求。培養(yǎng)卓越法律人才的目標定位，除了考慮行業(yè)分類特色以外，還應考慮地域特色。否則所謂的卓越法律人才僅僅是集中在教育部直屬的法學名校中培養(yǎng)，對中國缺乏法律專業(yè)人才的經(jīng)濟落后地區(qū)（尤其是中西部地區(qū)） 的法制建設起不到任何促進作用。[2] </p><p>　　20

11、12年國務院批復《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，此前國家還出臺了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。中原經(jīng)濟區(qū)作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，今后10年會得到國家各個方面的支持，其發(fā)展?jié)摿鸩斤@現(xiàn)。作為涵蓋河南省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域，中原經(jīng)濟區(qū)的建設和發(fā)展需要大量優(yōu)秀的實務型人才，特別是在經(jīng)濟領域，在國家強調(diào)依法治國和民眾法律意識普遍提高的條件下，對符合地方實際的實務型法律人才的需求更為迫切。 </p><p>　　因此，在現(xiàn)階段，中西部地方工科高校

12、應該緊緊抓住這一歷史性機遇，對法學教育人才培養(yǎng)目標進行調(diào)整，可將其定位為培養(yǎng)能為中原經(jīng)濟區(qū)建設和西部大開發(fā)服務的行業(yè)基層卓越法律人才。 </p><p>　　二是中西部地方工科高校辦學的現(xiàn)實條件使然。中西部地方工科高校開辦法學專業(yè)最初的定位就是作為學校的支撐學科，完善學校學科體系的建設。這種定位就決定了法學專業(yè)教育在學校的地位，學校不可能對法學專業(yè)在師資建設等方面給予特殊照顧。目前我國地方工科高校法學師資隊伍的現(xiàn)

13、狀是專任教師嚴重不足，外面的優(yōu)秀人才引進不來，本校的優(yōu)秀教師又不斷跳槽。以這些年在河南省地方工科高校中法學本科教育發(fā)展較好的華北水利水電大學為例，法學院現(xiàn)有法學、行政管理、勞動與社會保障3個專業(yè)，專職教師35人，其中法學專職教師不到15人，且具有博士學位或高級職稱的教師所占比例非常低。中西部地方工科高校的法學專業(yè)師資隊伍基本依賴本校培養(yǎng)，這種培養(yǎng)途徑很難在短期內(nèi)使師資質(zhì)量有質(zhì)的飛躍。 　　此外，與傳統(tǒng)政法高校、綜合性大學法學院系相比，

14、中西部地方工科高校在需要學校支持的圖書資料、學術氛圍以及與法學教育相關的社會關系資源等軟件方面存在嚴重不足；由于受學校財力和國家支持不足的影響，在硬件建設方面也非常滯后。鑒于軟硬件的缺失，中西部地方工科高校要在短期內(nèi)培養(yǎng)出高素質(zhì)、復合型高級法律人才和涉外法律人才顯然不切實際。在現(xiàn)階段這些高校只有直面現(xiàn)</p><p>　　三、配套改革，盡早培養(yǎng)出體現(xiàn)中西部工科高校特色的卓越法律人才 1.優(yōu)化法律人才培養(yǎng)方案 &l

15、t;/p><p>　　既然中西部地方工科高校將法學本科專業(yè)教育定位在培養(yǎng)中西部各法律實務部門以及基層部門急需的優(yōu)秀法律職業(yè)人才，就需要對現(xiàn)行的人才培養(yǎng)方案進行大幅度改革。在課程設置上，在保證理論教學、提高學生法學理論素養(yǎng)的基礎上，加大力度培養(yǎng)學生的法律實務能力和其他實踐能力。2013年2月教育部發(fā)布了新的法學本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案，但該方案并沒有體現(xiàn)出“卓越計劃”提出的分層次、分類培養(yǎng)卓越法律人才目標的特點。這就要求中

16、西部地方工科院校借此時機主動求變，大幅度調(diào)整、完善自己的人才培養(yǎng)方案。要想與中西部基層法律人才的培養(yǎng)目標相適應，中西部地方工科高校的人才培養(yǎng)方案必須更具針對性。 </p><p>　　首先，大幅度調(diào)整現(xiàn)行法學專業(yè)人才培養(yǎng)方案的課程體系設置。我國現(xiàn)行的法學專業(yè)人才培養(yǎng)方案是教育部統(tǒng)一制定的，針對我國所有高校的法學專業(yè)，未考慮各高校及其法學教育的特點，很多高校為了適應政策而喪失了自己的特色，最終導致全國法學教育培養(yǎng)目

17、標的同質(zhì)性和人才類型的單一性。 </p><p>　　各高校在制定自己的法律人才培養(yǎng)方案時，一定要結合本校法學專業(yè)教育的實際情況，面向國家或者某些地區(qū)、某些行業(yè)、某些人群，確立特定服務的定向性人才培養(yǎng)模式。對于中西部地方工科高校來說，現(xiàn)實的法律人才培養(yǎng)方案應當是培養(yǎng)面向中西部地區(qū)基層的法律人才。針對這一特定目標，在開設課程時，就要切合實際，適當減少公共基礎課和專業(yè)基礎課科目，如一些學生畢業(yè)后到中西部基層部門工作時

18、很少用到的國際法課程可以合并在其他課程中或改為選修課，壓縮學時；此外應該在公共基礎課或任選課里適當增加有關公共基礎知識方面的內(nèi)容，因為基層法律職業(yè)人才直接面對基層人民群眾，應具備一定的政治學、經(jīng)濟學、心理學、社會學及歷史學等方面的知識。 </p><p>　　其次，加強法律實訓體系建設，增設非專業(yè)實踐體系?，F(xiàn)有的法學專業(yè)實訓體系一般包括專業(yè)見習、課程實訓和專業(yè)實習。專業(yè)見習是指為以后的專業(yè)實習做準備而提前進行的準

19、備工作，時間一般在1周左右；課程實訓主要是指以訴訟法為基礎、針對訴訟法程序所進行的實訓工作；專業(yè)實習就是在完成基本的專業(yè)理論課程學習基礎上，去校外實務部門進行實踐能力的培養(yǎng)，促進理論知識與實踐能力的融合。中西部地方工科高校法學專業(yè)學生的技能訓練，其體系設置要突出為基層服務的理念，應在技能訓練內(nèi)容上作出修正，不能只限定在法律技能內(nèi)的培養(yǎng)，還要增加其他社會技能的培養(yǎng)，如糾紛調(diào)解能力、心理輔導能力、人際交往能力等。 </p>&

20、lt;p>　　2.加強師資隊伍建設 </p><p>　　師資隊伍建設是培養(yǎng)卓越法律人才的重要保障，沒有良好的師資隊伍，法律人才培養(yǎng)就成了無本之源。因此必須打造一支有較強實踐能力和理論儲備的專、兼職教師隊伍。 </p><p>　　中西部地方工科高校的法學專業(yè)師資隊伍建設，特別是具有實踐能力的專任教師以及優(yōu)秀的校外兼職教師的培養(yǎng)和建設一直不足，原因主要有：一是作為工科高校，學校對文科

21、專業(yè)的支持力度不及工科專業(yè)，在人才引進上也是如此；二是這些高校法學專業(yè)教育發(fā)展前景不明，又由于學校的支持力度不夠，很難吸引優(yōu)秀的高層次法學專業(yè)人才前來執(zhí)教；三是這些高校的法學專業(yè)社會影響不大，與法律實務部門聯(lián)系不密切，沒有充足的社會資源，很難建立一支實務經(jīng)驗豐富的外聘兼職教師隊伍。 </p><p>　　要改變中西部工科高校法學專業(yè)師資隊伍薄弱的現(xiàn)狀，學校應對法學專業(yè)加大支持力度，還應該充分利用國家已有的政策，如

22、“西部之光”訪問學者計劃等，加強自身教師隊伍培養(yǎng)?！拔鞑恐狻痹L問學者是中組部、教育部、科技部、中國科學院聯(lián)合實施的一項西部地區(qū)人才培養(yǎng)計劃，每年從西部地區(qū)選派一批中青年科研骨干到中央國家機關所屬高等院校和科研院所進行為期1年的研修以提高其素質(zhì)。中西部地方工科高?？梢猿浞掷眠@一政策來提高專任教師的素質(zhì)能力。 </p><p>　　此外，中西部地方工科高校應以現(xiàn)有師資資源為基礎，建立與地方法律實務部門雙向互通的聯(lián)

23、合培養(yǎng)機制。一方面，法學專業(yè)教師要走出校門，去法律實務部門歷練。實踐表明，這些法律實務部門還是非常歡迎具有較高理論知識的高層次專業(yè)人才提供專業(yè)指導的。中西部地方工科高校可以出臺一些規(guī)定，鼓勵和引導專職教師走出去，比如將專職教師具備實踐經(jīng)歷作為“卓越法律人才”教師培養(yǎng)計劃的一項重要指標；專職教師在校外法律部門從事的實務能力培訓可以折抵教師的教學課時等。另一方面，學校應打破常規(guī)，外聘一批在法律實務領域具有突出業(yè)務能力的優(yōu)秀法官、檢察官、律師

24、等作為學校兼職教師，彌補校內(nèi)專業(yè)教師對學生實踐能力指導的不足。學校只有與校外法律實務部門加強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，才能培養(yǎng)出一支兼具深厚專業(yè)理論知識與較強實務能力的專、兼職教師隊伍。2009年，山東理工大學與淄博市律師協(xié)會聯(lián)合創(chuàng)辦淄博律師學院，掛靠山東理工大學法學院，這是全國成立的首個律師學院。雙方在教學、科研、就業(yè)實習基地等方面開展深度合作，培養(yǎng)法學專業(yè)本科生。中西部地方工科高校法學專業(yè)兼職教師隊伍建設，應主要以外聘優(yōu)秀律師從事常態(tài)實踐教學

25、為主，并與外聘優(yōu)秀法官、檢察官做專題指</p><p>　　3.強化實踐環(huán)節(jié)，提高學生的基層服務職業(yè)技能 </p><p>　　法學是一門實踐性、應用性很強的學科，法學本、?？粕逃龖怀鰧W生實踐能力的培養(yǎng)，而學生理論深度的培養(yǎng)屬于研究生教育的范疇。法學本、?？评碚摻逃龖斄⒆阌谕ㄗR教育，突出實踐教學的重要地位，加大實踐教學比重，重點培養(yǎng)學生運用法律知識解決問題的能力。因此，應加大實踐教

26、學的比重，在總學時上至少應占法學教學總量的40%以上，把各種實踐教學強制性地納入教學計劃之中。具體可以從以下三方面著手。 </p><p>　　第一，充分利用案例教學與角色扮演相結合的教學方法。案例教學法來源于以英美為代表的普通法系國家，是指以案例為基礎的教學方法。普通法系國家受普通法系司法傳統(tǒng)和實用主義哲學思潮的影響，認為法律的生命是實踐而非理論，因此普通法系國家的學者對法學理論的研究不是很關注，對案例和由案例

27、引起的立法實踐卻相當重視。普通法系國家在進行法學教育時，特別注重對學生 “律師式”思維即解決實際問題能力的培養(yǎng)。在普通法系國家的法學教育里，由于案例教學方法比較適用“律師式”思維的訓練，故而運用得非常廣泛。教師在前一節(jié)課堂教學結束時先將下節(jié)課將要學習的與理論知識相關的案例（可以不局限于法律案例，可以包含社會上各種類型的熱點事例）提前告訴學生，讓學生在課后先熟悉，在下一節(jié)正式上課時再結合相關知識對學生進行提問，讓學生扮演案例中的各種角色，

28、啟發(fā)他們從不同的角度思考問題，通常在教師與學生之間、學生與學生之間要進行激烈辯論，從論辯中尋找解決問題的方法，從而提高學生解決實際問題的能力和語言表達能力。 </p><p>　　第二，探索診所式法律教育模式。診所式法律教育是近年興起的新的教學模式，這種方法非常適合法學等應用型學科。鑒于各高校法學專業(yè)基本上都建有模擬法庭，法律實務部門也希望加強與高校的聯(lián)系，法學教育的校外實習基地也逐漸增多，診所式法律教育模式正好

29、可以與這兩種資源緊密結合。一般診所式法律教育模式有兩種。一是真實案件的法律診所。這種形式主要由實踐經(jīng)驗豐富的專、兼職教師來操作，其過程是：通過專業(yè)實習等方式，帶領部分已經(jīng)完成大部分理論知識儲備的高年級學生參與到教師所承辦的真實法律案件以及法院的真實案件庭審中，學生通過參與這些真實案件鍛煉自己的實踐能力，提高解決實際問題的技能。二是模擬的法律診所。模擬的法律診所與真實案件的法律診所類似，區(qū)別就是學生所參與的案件是虛擬的，所面對的當事人也是

30、一種角色扮演。在模擬診所中，需要教師和學生共同設計出虛擬案件，盡可能多地提供給學生與案件有關的資料，然后借助于學校的軟硬件設施來訓練學生各方面的法律技巧，這樣也能提供給學生與在真實案件法律診所一樣的學習機會。 </p><p>　　第三，堅持和完善校外實習制度。學生實習制度形同虛設是中西部地方工科高校法學專業(yè)教育的通病，這直接導致了所培養(yǎng)的法學專業(yè)學生理論與實踐的嚴重脫節(jié)。實踐教學作為融合知識與能力、理論與實際的

31、重要形式，對全面培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力等發(fā)揮著重要作用。[4]要培養(yǎng)面向中西部基層的實務型法律人才，必須增加實習學時，推行和完善校外實習制度。 </p><p>　　鄭州輕工業(yè)學院的做法值得一提。鄭州輕工業(yè)學院法學專業(yè)學生的實習時間最初僅有4周，后增加至8周；在實習時間安排上也作了調(diào)整，與暑假相銜接，以方便學生在實習時間結束后，可以利用即將到來的假期繼續(xù)進行實習；還增加了1周的專業(yè)見習。為了保證實習質(zhì)量，不允

32、許學生自己聯(lián)系實習單位，因為這樣既不方便管理，學生也很容易作假蒙混過關。學校建立完善的規(guī)章制度，并有指導教師全程監(jiān)控。實習期間每天要求寫實習日志，實習結束后需要寫實習總結。這些措施的實施有助于學生盡早了解法院、檢察院、律師事務所等法律實務部門的運作程序和工作內(nèi)容以及思維方式，讓學生盡快體驗到法律實務工作者的角色感，減少他們對將要從事的職業(yè)的神秘感，使學生在“工作”的狀態(tài)下得到專業(yè)的訓練。近幾年鄭州輕工業(yè)學院政法學院畢業(yè)生考取司法資格證的

33、人數(shù)逐年遞增（如2012年有34名四年級學生報考，12人通過了考試），這從側面反映了實習的重要性。 </p><p>　　為了適應面向基層的法律人才培養(yǎng)模式，要擴大校外實習單位的范圍，除了公檢法等傳統(tǒng)的法律實務部門，還可以選取一些基層的其他社會部門，如街道辦事處、社區(qū)、社會公益機構、中小企業(yè)等企事業(yè)單位，以豐富學生的相關非專業(yè)技能。 </p><p>　　總之，中西部地方工科高校要抓住難得

34、的機遇，結合自身的工科優(yōu)勢背景，使法學本科教育與中原經(jīng)濟區(qū)建設和西部大開發(fā)相契合，辦出特色、辦出水平，從而使法學專業(yè)成為中西部工科高校中一個獨特的優(yōu)勢專業(yè)。 </p><p><b>　　[參考文獻] </b></p><p>　　[1]林蕙青.找準人才培養(yǎng)和行業(yè)需求結合點[N].中國教育報，2011-04-02（1）. </p><p>