以全部政府性資金為主線(xiàn)的財(cái)政審計(jì)研究.pdf

1、財(cái)政審計(jì)是中華人民共和國(guó)審計(jì)法賦予國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的任務(wù),也是國(guó)家審計(jì)永恒的主題,在國(guó)家審計(jì)的各個(gè)發(fā)展階段起著主導(dǎo)作用,是行政事業(yè)單位審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、金融審計(jì)、政府投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等各專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的核心。公共財(cái)政體制的建立和完善,國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制度、收支兩條線(xiàn)制度、部門(mén)預(yù)算制度、政府收支分類(lèi)改革等一系列預(yù)算管理制度的出臺(tái),使財(cái)政預(yù)算管理制度有了重大變化及完善。人民群眾對(duì)政府各部門(mén)管理和使用公共資源的責(zé)任、效果的監(jiān)督意識(shí)不斷加強(qiáng)

2、,對(duì)審計(jì)的要求也越來(lái)越高;人大對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的要求越來(lái)越高,認(rèn)為只反映預(yù)算內(nèi)資金的財(cái)政審計(jì)報(bào)告不夠全面,要求審計(jì)報(bào)告反映所有承載政府活動(dòng)的資金。而現(xiàn)行以預(yù)算內(nèi)資金為主的財(cái)政審計(jì)存在著諸如地方審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)參與預(yù)算編制、審查和決算,政府負(fù)債、土地出讓金等未能納入財(cái)政審計(jì)監(jiān)督范圍,工作缺乏相對(duì)“獨(dú)立性”,審計(jì)深度和廣度不夠,績(jī)效審計(jì)尚未普遍開(kāi)展,成果利用率低等缺陷,已無(wú)法適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理的變革,同時(shí)也不能滿(mǎn)足人民群眾、人大監(jiān)督的需要。以余

3、姚市為例,研究表明納入預(yù)算管理的資金僅占全部政府性資金的三分之一,以預(yù)算內(nèi)資金為主的財(cái)政審計(jì)對(duì)三分之二的預(yù)算外資金關(guān)注不夠,游離于人大監(jiān)督之外,而預(yù)算外資金在管理上明顯落后,存在著管理不夠規(guī)范、收支隨意性強(qiáng)、暗箱操作等弊端。將預(yù)算外資金納入審計(jì)范圍,開(kāi)展以全部政府性資金為主線(xiàn)的財(cái)政審計(jì)是適應(yīng)預(yù)算外資金規(guī)模不斷擴(kuò)大的需要、深化財(cái)政預(yù)算體制改革的需要、加快審計(jì)轉(zhuǎn)型的需要、深化行政管理體制的需要。通過(guò)分析表明,實(shí)施以全部政府性資金為主線(xiàn)的財(cái)政

4、審計(jì),首先必須將預(yù)算內(nèi)、外各類(lèi)資金、政府基金、政府通過(guò)投融資機(jī)構(gòu)籌集的資金、土地出讓金等全部納入審計(jì)范圍,其次要拓寬審計(jì)領(lǐng)域,由財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)向所有組織、分配、使用公共資源的政府部門(mén)延伸,由財(cái)政財(cái)務(wù)收支向資金管理制度、經(jīng)濟(jì)政策等業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸,再次是改變審計(jì)理念,由微觀(guān)向宏觀(guān)轉(zhuǎn)變,著眼于各項(xiàng)制度和政策,將人民利益作為審計(jì)出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo),還有改變審計(jì)模式,實(shí)施財(cái)政審計(jì)一體化,建立以財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為核心,部門(mén)預(yù)算執(zhí)行為主要內(nèi)容的計(jì)劃管理系