《2006年海事勞工公約》生效對我國的不利影響

1、<p>　　《2006年海事勞工公約》生效對我國的不利影響</p><p>　　【摘要】 闡述《2006年海事勞工公約》產(chǎn)生的背景，認為其本質是在西方發(fā)達國家推動下出臺的一個用來打壓發(fā)展中國家航運業(yè)和海員服務業(yè)的工具，結合我國目前航運發(fā)展和海員勞務輸出的實際情況，分析公約的主要內(nèi)容及特點，提出公約生效后將給我國航運業(yè)和海員服務業(yè)帶來不利影響的觀點。 </p><p>　　【關鍵詞

2、】 2006年海事勞工公約；航運業(yè)；海員服務業(yè)；海員勞務輸出 </p><p><b>　　0 引 言 </b></p><p>　　從2001年1月起，國際勞工組織（International Labor Organization，ILO）在國際船東聯(lián)合會（International Shipowners Federation，ISF）和國際運輸工人聯(lián)合會（Inte

3、rnational Transport Workers Federation，ITF）的推動下，開始修訂并整合20世紀20年代之后頒布的逾60個公約和建議書，經(jīng)過5年多的努力，形成了一部綜合性的海事勞工公約，即《2006年海事勞工公約》（Maritime Labor Convention 2006，以下簡稱《公約》）。2006年2月23日，在日內(nèi)瓦舉行的第94屆國際勞工（海事）大會上，《公約》以314票贊成、0票反對和4票棄權幾乎完美的

4、票數(shù)獲得通過?！豆s》對海員的工作條件、健康、安全、最低工作年齡、招聘錄用、工作時間、船上居住條件等制定了國際統(tǒng)一標準，因此，該公約被稱為是繼國際海事組織（IMO）制定的《國際海上人命安全公約》《防止船舶造成污染國際公約》和《海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約》之后國際海運法律法規(guī)的第四大支柱，其能有效統(tǒng)一全球海員勞動和社會</p><p>　　1 《公約》產(chǎn)生的背景 </p><p>　　

5、眾所周知，海運業(yè)承擔著約90%的世界貿(mào)易運輸任務，因此海運業(yè)對于世界經(jīng)濟的發(fā)展有著舉足輕重的作用。海員的海上勞動具有涉外性、艱苦性、危險性、流動性和專業(yè)性等特點。為使海員的勞動力能夠得到維持并確保其勞動力的再生產(chǎn)成為可能，必須有效保障海員的各項勞動權利和人身權益，因此需要制定專門適用于船員的海事勞工公約和建議書。自20世紀20年代以來，國際勞工組織共召開9次專門涉及商船船員的海事大會，通過了有關海員勞動的39項公約、30項建議書和1項議

6、定書。然而，這些公約和建議書并沒有達到預期效果。其原因主要有兩個，一是這些海事公約沒有被全球廣泛接受，因此其通過率和生效率很低；二是由于近年來海運業(yè)全球化和國際化的發(fā)展，以及方便旗登記制度的盛行，使得這些公約很難得到有效執(zhí)行和監(jiān)管，而ILO對此也缺乏有效的執(zhí)行機制。進入21世紀之后，發(fā)展中國家特別是中國的海運業(yè)和海員服務業(yè)得到迅猛發(fā)展，越來越多地參與國際市場競爭。一方面，發(fā)展中國家的廉價勞動力支撐了本國航運業(yè)的發(fā)展，搶占了發(fā)達國家航運業(yè)

7、的市場份額；另一方面，發(fā)展中國家的外派海員走進國際勞務市場，在很大程度上影響了發(fā)達國家海員的就業(yè)率。在這樣的背景下，在I</p><p>　　2 《公約》的主要內(nèi)容及特點 </p><p>　　《公約》明確了海員所享有的自由和各項權利，同時還允許不同的國家根據(jù)本國的實際情況自主決定將哪些權利和義務賦予船員，即允許國家保持與工業(yè)需要相一致的步伐。《公約》這樣規(guī)定的目的是為了使該公約在全世界范

8、圍內(nèi)的適用和執(zhí)行得以實現(xiàn)。《公約》明確規(guī)定將適用于漁船和以傳統(tǒng)方法制造的船舶以外的商船，但不包括沿海航行的船舶、內(nèi)河航行的船舶和港作船?！豆s》限定了船員在船上工作的最低標準，并且規(guī)定了船員雇傭、住所及艙室、工作和休息時間、娛樂設施、健康保護、食品和給養(yǎng)、醫(yī)療、福利和社會保險保障等標準，這些標準將通過船舶發(fā)證系統(tǒng)和港口國檢查的形式確保得到實施。《公約》發(fā)證系統(tǒng)要求500總噸以上的國際航行船舶攜帶一份《海事勞工證書》和《海事勞工符合聲明》

9、，載明船舶以持續(xù)實現(xiàn)《公約》的方式遵守符合《公約》的國內(nèi)法。 </p><p>　　《公約》在修訂和執(zhí)行方面較之前所通過的其他公約也有明顯的改變。在修訂程序方面，《公約》以預計未來50年的前瞻性制定了各項制度，以確保與海運業(yè)各方利益具有最大的關聯(lián)性。同時，《公約》采用既存程序和新程序并存的方式對《公約》進行必要修改。所謂既存程序就是以大會的形式來對《公約》進行必要的修改，而在表決是否通過修改時則采取獲得2/3多數(shù)

10、票才能通過的原則。為使《公約》能夠持續(xù)修訂并且生效，新程序為《公約》所確定的一種簡化程序。通過這個簡化程序，可以迅速更新《公約》的技術部分而不必修訂整個公約。在執(zhí)行方面，《公約》分別明確規(guī)定了船旗國、港口國和勞務提供國各自的權利和義務，包括檢查、發(fā)證制度和港口國監(jiān)督檢查制度，通過檢查向船舶發(fā)放《海事勞工證書》和《海事勞工符合聲明》，這些證書一般由船旗國或者船旗國的授權機構在船舶檢驗合格后予以頒發(fā)。另外，港口國政府將會通過港口檢查證書以及

11、海員工作和生活場所的方式確保公約得到遵守和執(zhí)行。以上都是為了保證公約切實履行而確立的強有力的執(zhí)行體制。此外，利用“不更優(yōu)惠待遇”原則，使尚未批準《公約》的國家船舶在港口面臨更為嚴格的檢查?！豆s》所有結構和條款的安排，都體現(xiàn)了《</p><p>　　3 《公約》對我國航運業(yè)和海員服務業(yè)的影響 </p><p>　　《公約》規(guī)定，只要30個國際勞工組織會員國，且其所屬商船合計總噸位占世界商船

12、總噸位33%以上，呈交批準文件之日起12個月后，《公約》即開始生效。2012年8月13日，菲律賓作為第30個會員國批準了《公約》。根據(jù)《公約》條款，《公約》將在菲律賓呈交批準文件之日12個月后生效。 </p><p>　　《公約》生效之后，首先受到?jīng)_擊的是我國的航運業(yè)。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，航運業(yè)成為一個沒有國界的充分競爭的行業(yè)。進入21世紀以來，我國航運業(yè)突飛猛進，占據(jù)國際市場越來越多的份額。但必須承認的是，我

13、國航運業(yè)發(fā)展較晚，管理水平和抗風險能力以及參與市場競爭的能力較弱，我國航運業(yè)獲得發(fā)展所依賴的重要手段就是廉價的勞動力。統(tǒng)計對比表明，我國航運企業(yè)人力成本所占經(jīng)營成本的比例比歐洲低約15%。在這樣的情況下，我國航運企業(yè)可以較低的運費訴求獲得海上貨物運輸資源，并且獲得發(fā)展。我國低廉的海員勞動力在支撐我國航運業(yè)快速發(fā)展的同時，也獲得了自身的發(fā)展。隨著我國船隊規(guī)模的不斷擴大，海員的需求量越來越大，且不斷吸引更多的人才從事海員勞務，進而發(fā)展壯大到

14、搶占國際市場。 </p><p>　　《公約》要求所有國家都必須執(zhí)行統(tǒng)一的標準。我國的航運企業(yè)不僅要投入成本提高海員的生活和工作條件，而且要支付更高的工資及其他社會保險福利待遇，很多航運企業(yè)勢必不堪重負甚至倒閉，整個航運業(yè)受到?jīng)_擊后必將退出國際市場的競爭并且逐步萎縮。同樣，對于我國的海員產(chǎn)業(yè)來說，一方面，海員服務業(yè)與航運業(yè)息息相關且相輔相成，航運業(yè)的萎縮必將導致大量海員失業(yè)；另一方面，大幅度強行提高海員工資勢必削

15、弱我國海員的競爭力，從而迫使我國外派海員退出國際勞務市場的競爭。 </p><p><b>　　4 結 語 </b></p><p>　　在海員權利保護面前，任何人都沒有理由說不。海員，特別是中國海員的權利及福利待遇，也的確亟需采取相關措施對之進行改善和提高。但是，對于這樣一部貌似冠冕堂皇而真實目的在于打壓發(fā)展中國家航運業(yè)發(fā)展的國際公約，我國理論界和實務界的從業(yè)人士應