城鄉(xiāng)結合型縣級區(qū)財政問題與對策研究——以郴州市東城區(qū)為例.pdf

1、由于受體制、經(jīng)濟等多種因素的影響，我國地方財政正面臨著日益嚴峻的困境，引起了各級黨委政府的高度重視。地方財政困難問題也成為了公共經(jīng)濟學理論界高度關注的焦點之一。眾多學者對地方財政困難問題做了相當多的研究，提出了許多解決問題的辦法。 我國的城鄉(xiāng)結合型縣級區(qū)是根據(jù)財政分級理論產(chǎn)生和存在的一級基層政府，是一級特殊的地方政府和財政，它兼有純城區(qū)與縣的特征，與一些大城市的縣級城區(qū)相比較，在財權相同的條件下，承擔了更多的農(nóng)村公共事業(yè)，與縣相

2、比，又有別于縣，財政與事權不對稱，往往容易在實質上成為市級政府的“派出機構”，承擔了大量的城市公共建設與服務的義務而不具有相應獨立的權利。由于城鄉(xiāng)結合型縣級區(qū)處在純城區(qū)與縣的“夾縫”中，其財政困難問題與治理對策在理論界的討論中往往容易被混淆并被忽視。因而針對我國地方城鄉(xiāng)結合型縣級區(qū)財政的理論研究并不多見，尤其是專門針對城鄉(xiāng)結合型縣級區(qū)財政困難與治理對策的論述更是屈指可數(shù)。而我國城鄉(xiāng)結合型縣級區(qū)所表現(xiàn)出來的財政困難問題和治理對策，由于既有

3、一般基層財政的共性，在諸多方面更顯示出了其固有的特殊性，政府出臺的現(xiàn)行有關政策措施可能并不一概適用，地方政府的各項行為缺少可信的政策依據(jù)，隨意性大，這一些也加劇了城鄉(xiāng)結合型縣級區(qū)的財政困難，致使其財政問題日顯突出。 影響城鄉(xiāng)結合型縣級區(qū)財政的主要因素有歷史原因、行政體制原因、經(jīng)濟體制原因、財政政策原因以及社會環(huán)境的原因，有效解決城鄉(xiāng)結合型縣級區(qū)財政收入規(guī)模小、增長慢，財政支出項目多、范圍廣、壓力大，各類債務負擔重的主要問題，必須