礦產(chǎn)資源縣（市）“礦業(yè)財(cái)政”存在的問題及對策研究——以湖南省郴州市L縣為例.pdf

1、“礦業(yè)財(cái)政”是指政府的財(cái)政收入主要來源于當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源開發(fā)或依靠礦產(chǎn)資源發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè),且政府的GDP和財(cái)政收入對礦產(chǎn)資源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)依存度大的政府財(cái)政類型。按照礦產(chǎn)資源城市的發(fā)展規(guī)律,“礦業(yè)財(cái)政”的發(fā)展隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)的不同階段,經(jīng)歷著準(zhǔn)備期、形成期、穩(wěn)定期和衰退期四個(gè)階段。湖南省郴州市L縣蘊(yùn)藏豐富的礦產(chǎn)資源,全縣財(cái)政收入70％以上來自礦業(yè)及與礦業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的稅費(fèi)收入,是典型的縣級“礦業(yè)財(cái)政”。L縣“礦業(yè)財(cái)政”發(fā)展在壯大全縣財(cái)政實(shí)力

2、、帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加速城市化進(jìn)程、提供就業(yè)機(jī)會、促進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步方面作出了重要貢獻(xiàn)。但隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)度的逐步增大和長期開采的累積效應(yīng),L縣“礦業(yè)財(cái)政”發(fā)展面臨著財(cái)源單一,資源枯竭,稅源流失,受政策調(diào)控、自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)形勢變化影響大,污染嚴(yán)重,整治迫切等諸多困境。礦業(yè)秩序較混亂、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理且轉(zhuǎn)換難、財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性差是造成困境的主要原因。因此,在現(xiàn)階段暫時(shí)依托和穩(wěn)定礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,從財(cái)政收入、財(cái)政支出和財(cái)政轉(zhuǎn)

3、移支付三條主線入手,多角度、多層次、全方位建設(shè)并有區(qū)別、有針對地實(shí)施區(qū)域財(cái)政政策制度,逐步發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和培育替代財(cái)源,是應(yīng)對礦產(chǎn)資源縣(市)“礦業(yè)財(cái)政”發(fā)展困境的關(guān)鍵所在。
　　調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu),壯大礦業(yè)經(jīng)濟(jì),發(fā)揮地方政府的調(diào)控作用,放大財(cái)政乘數(shù)效應(yīng),引導(dǎo)各種資源向優(yōu)勢主體集中、向板塊財(cái)源延展,激勵(lì)自主創(chuàng)新和提質(zhì)增效,增強(qiáng)“礦業(yè)財(cái)政”的內(nèi)生性和可持續(xù)性,培植新興財(cái)源,實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)型,加大省政府扶持力度,緩解縣(市)壓力是幫助礦產(chǎn)資源縣(