南陽(yáng)市城鄉(xiāng)結(jié)合部違法占地問(wèn)題及對(duì)策研究.pdf

1、我國(guó)是世界上農(nóng)民人口最多的國(guó)家，城鄉(xiāng)相互分離和依存的情況已經(jīng)有了5000多年的歷史。1949年以來(lái)，黨和政府堅(jiān)定地將發(fā)展農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)民的生活和增加農(nóng)民的收入作為我國(guó)的頭等大事。尤其是近年以來(lái)，一些戰(zhàn)略目標(biāo)的提出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展(十六大提出)，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制(十六屆三中全會(huì)提出)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展(十六屆五中全會(huì)報(bào)告)等，都把科學(xué)有效的實(shí)施城市化戰(zhàn)略作為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。
　　

2、隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市逐漸由中心城區(qū)向郊區(qū)和農(nóng)村擴(kuò)張，逐漸形成了城鄉(xiāng)地域體系基礎(chǔ)上衍生的新型過(guò)渡性區(qū)域--城鄉(xiāng)結(jié)合部。這一地區(qū)有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展的過(guò)程中，一些企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人的眼光總是瞄準(zhǔn)著這片“肥地”，想以占用土地的方式謀取利益，所以城鄉(xiāng)結(jié)合部違法占地的問(wèn)題越來(lái)越突出，違法案件頻發(fā)。
　　 在利益的驅(qū)動(dòng)下，失地農(nóng)民、農(nóng)村基層組織以及土地受讓方等主要占地群體仗著當(dāng)今社會(huì)法制不健全，存在漏洞，

3、心存僥幸肆意妄為，從而導(dǎo)致違法占地現(xiàn)象的產(chǎn)生及蔓延。抑制城鄉(xiāng)結(jié)合部違法占地行為應(yīng)該成為實(shí)施合理有效利用土地的一項(xiàng)重大舉措，當(dāng)然是要在既保持了耕地的總量，維持日常生活，義不影響城市化進(jìn)程以及城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的前提下進(jìn)行?，F(xiàn)階段，我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部違法占地有愈演愈烈之勢(shì)，這明顯與我國(guó)土地政策法規(guī)相悖。城鄉(xiāng)結(jié)合部違法占地現(xiàn)象的產(chǎn)生，其原因是多方面的，既包括體制因素、利益因素，也包括管理因素。在新的歷史時(shí)期下。在城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)的今天，違法占地行為

4、己成為制約城市健康發(fā)展和土地利用有序規(guī)劃的“絆腳石”，解決違法占地問(wèn)題，維護(hù)法律尊嚴(yán)，有效保護(hù)耕地已經(jīng)成為國(guó)土資源部門(mén)的當(dāng)務(wù)之急，這樣才能確保社會(huì)大局的穩(wěn)定。
　　 本文在汲取國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和違法占地研究成果的基礎(chǔ)上，用土地的供給和需求、土地的價(jià)值、土地的稀缺、可持續(xù)發(fā)展等理論再加上國(guó)家相關(guān)政策和法律作為本研究的理論基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)南陽(yáng)市城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀分析和占地現(xiàn)象調(diào)查，將南陽(yáng)市城鄉(xiāng)結(jié)合部違法占地的問(wèn)題呈現(xiàn)出來(lái)，闡述呈現(xiàn)這