“豬漂流”事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制設(shè)計(jì)

1、<p>　　“豬漂流”事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制設(shè)計(jì)</p><p>　　[摘要]：上海水務(wù)部門(mén)今天對(duì)相關(guān)水廠(chǎng)作了嚴(yán)密檢測(cè)，9個(gè)水廠(chǎng)的出廠(chǎng)水常規(guī)9項(xiàng)指標(biāo)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，總大腸菌群、耐熱大腸菌群為“未檢出”，相關(guān)水廠(chǎng)的出廠(chǎng)水均符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]：豬漂浮事件 應(yīng)對(duì)機(jī)制 </p><p><b>　　一、事件引入 <

2、/b></p><p>　　人民網(wǎng)上海3月13日電（記者勵(lì)漪）黃浦江上游水域死豬打撈量進(jìn)一步下降，截止今日15：00，上海當(dāng)天共打撈起死豬685頭，比昨日減少4成多。這樣，上海累計(jì)打撈起的死豬已超過(guò)6600頭。 </p><p>　　據(jù)了解，本次黃浦江上游死豬漂浮事件影響區(qū)域主要是松江、金山、閔行、奉賢等四個(gè)區(qū)供水企業(yè)的6個(gè)取水口和9個(gè)水廠(chǎng)，供水規(guī)模合計(jì)為241萬(wàn)噸/天，約占全市規(guī)模

3、的22%。上海水務(wù)部門(mén)今天對(duì)相關(guān)水廠(chǎng)作了嚴(yán)密檢測(cè)，6個(gè)取水口原水渾濁度、色度、嗅和味、肉眼可見(jiàn)物、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群、糞性大腸菌群等9項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)穩(wěn)定；9個(gè)水廠(chǎng)的出廠(chǎng)水常規(guī)9項(xiàng)指標(biāo)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，總大腸菌群、耐熱大腸菌群為“未檢出”?，F(xiàn)有的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，相關(guān)水廠(chǎng)的出廠(chǎng)水均符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p>　　嘉興作為生豬養(yǎng)殖密集區(qū)，無(wú)害化處理池的供應(yīng)量還這么少，那些生豬養(yǎng)殖不密

4、集、散戶(hù)養(yǎng)豬的地方，無(wú)害化處理池更加稀有。每年都會(huì)發(fā)生這種政府集中處理被亂丟棄的大量死豬的新聞，只不過(guò)沒(méi)達(dá)到上海這種近6千頭這樣巨大的數(shù)量。 </p><p>　　嘉興當(dāng)?shù)卮迕癖硎?，以前這里死豬采取的方法就是直接掩埋，從來(lái)沒(méi)有用過(guò)焚燒，因?yàn)榉贌某杀緲O高，普通老百姓根本承擔(dān)不起。而且這里屬于平原，有麥地和河湖，麥地是不允許亂扔豬的，村民圖省事，將大量死豬往河里一扔了事，“不是說(shuō)政府不收，而是因?yàn)檫@里的散戶(hù)太多，政

5、府根本無(wú)法管理”。 </p><p>　　為了治理養(yǎng)豬帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，湖南、浙江、廣東多地都出臺(tái)限養(yǎng)政策。2011年，出臺(tái)《嘉興市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)嘉興市生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，去年下半年，公布《南湖區(qū)生豬養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃分方案》，很多地方全村都被劃入了禁、限養(yǎng)區(qū)。要求生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)、小區(qū)）在符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載量的前提下，按照適度規(guī)模、排泄物治理設(shè)施配套、種養(yǎng)結(jié)合的原則進(jìn)行生產(chǎn)。存欄生豬50頭以上，

6、須通過(guò)環(huán)保部門(mén)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并報(bào)區(qū)農(nóng)經(jīng)部門(mén)備案。 </p><p>　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)防疫法》第七十三條規(guī)定，不按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)規(guī)定處置染疫動(dòng)物及其排泄物，染疫動(dòng)物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動(dòng)物尸體，運(yùn)載工具中的動(dòng)物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物以及其他經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令無(wú)害化處理，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處三千元以下罰款。 </p>&

7、lt;p><b>　　二、問(wèn)題歸結(jié) </b></p><p>　　1、死豬進(jìn)入黃浦江，面臨著水體污染問(wèn)題，各種病菌可能會(huì)擴(kuò)散，容易引起流行疾病的傳播，危害人類(lèi)健康與社會(huì)整體利益。 </p><p>　　2、市政市容部門(mén)進(jìn)行死豬打撈，要求對(duì)水體污染進(jìn)行治理，衛(wèi)生部門(mén)對(duì)死豬進(jìn)行焚燒，衛(wèi)生指標(biāo)嚴(yán)格控制，加大政府費(fèi)用的投入，引起了公共治理成本升高。 </p>

8、<p>　　3、政府出臺(tái)的針對(duì)措施，主要是限養(yǎng)和罰款。出臺(tái)措施的初衷是為了從源頭上減少死豬的數(shù)量，豬少了，死豬自然少了。但這樣也沒(méi)有為死豬的處理找到更加合理的方式。養(yǎng)豬本是依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的事，眾多的農(nóng)戶(hù)去養(yǎng)豬創(chuàng)收，只能說(shuō)明豬肉有很大的需求市場(chǎng)，這種限養(yǎng)政策下，不解決死豬處理的根本問(wèn)題，限跟不限也就沒(méi)了分別。三千元的罰款與巨大的經(jīng)濟(jì)利益相比顯得沒(méi)有說(shuō)服力。 </p><p>　　三、處理“豬漂流”的機(jī)制

9、設(shè)計(jì) </p><p>　　1、生豬保險(xiǎn)，監(jiān)控病死豬的流向 </p><p>　　例如臺(tái)灣省，臺(tái)灣絕大部分養(yǎng)豬場(chǎng)的所有在養(yǎng)的豬均要求參加保險(xiǎn)，目前保險(xiǎn)率己達(dá)90%以上。每頭豬保險(xiǎn)費(fèi)32.4元新臺(tái)幣（約7.5元人民幣），其中政府給予補(bǔ)助70%，農(nóng)戶(hù)僅負(fù)擔(dān)30%。養(yǎng)豬場(chǎng)的養(yǎng)殖頭數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會(huì)負(fù)責(zé)辦理核保清點(diǎn)，收取保費(fèi)，上交保險(xiǎn)公司，農(nóng)會(huì)同時(shí)負(fù)責(zé)代為辦理理賠事項(xiàng)。政府甚至每年編列專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，用于養(yǎng)殖

10、戶(hù)的宣傳教育，促使養(yǎng)殖戶(hù)主動(dòng)將病死豬交給化制廠(chǎng)化制處理。 </p><p>　　結(jié)合保險(xiǎn)需要，規(guī)模化的豬場(chǎng)所有存欄豬數(shù)變化均需適時(shí)登錄政府設(shè)置的用于動(dòng)態(tài)監(jiān)控計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)，防疫部門(mén)在每個(gè)化制廠(chǎng)派駐一名工作人員開(kāi)展防疫監(jiān)督工作并承擔(dān)保險(xiǎn)的鑒定和理賠確認(rèn)。政府也利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)的準(zhǔn)確理賠和對(duì)病死豬流向的有效監(jiān)控。 </p><p>　　2、建立化制廠(chǎng)，形成廢棄資源的綜合利用 &l

11、t;/p><p>　　化制廠(chǎng)由企業(yè)或自然人投資，政府扶持，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，但必須按照法規(guī)要求執(zhí)行病死豬清潔化制任務(wù)?；茝S(chǎng)不僅作為病死豬處理的法定機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是屠宰廠(chǎng)廢棄物，患豬、牛、羊、禽及水產(chǎn)品廢棄物，疫情暴發(fā)時(shí)的病死畜禽及政府查獲的非法畜禽產(chǎn)品等集中處理的場(chǎng)所，是一項(xiàng)廢棄資源綜合利用的很好模式。 </p><p><b>　　3、政府補(bǔ)貼運(yùn)輸 </b><

12、;/p><p>　　養(yǎng)豬場(chǎng)出現(xiàn)病死豬時(shí)，根據(jù)保險(xiǎn)公司的要求做好理賠所需記號(hào)后將病死豬放置豬場(chǎng)外的固定地點(diǎn)即可。為方便病死豬的裝運(yùn)，同時(shí)避免造成二次污染，政府出資給每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)一個(gè)圓筒供其放置病死豬，該圓筒與集運(yùn)車(chē)的自運(yùn)裝卸設(shè)備配套，實(shí)行自動(dòng)裝運(yùn)。為防止司機(jī)在運(yùn)輸過(guò)程中將病死豬丟棄或販賣(mài)，每輛車(chē)均安裝了衛(wèi)星定位系統(tǒng)，該GPS系統(tǒng)由環(huán)保部門(mén)出資安裝，防疫部門(mén)會(huì)根據(jù)豬場(chǎng)分布和化制廠(chǎng)的位置優(yōu)化車(chē)輛行車(chē)路線(xiàn)，所有車(chē)輛每天均按事先

13、設(shè)計(jì)好的固定線(xiàn)路收集病死豬，什么時(shí)間到達(dá)什么豬場(chǎng)基本十分準(zhǔn)確。 </p><p><b>　　四、配套措施 </b></p><p>　　經(jīng)過(guò)一系列的措施，達(dá)到閉合體系的運(yùn)作結(jié)合外部監(jiān)管的力度，同時(shí)制定嚴(yán)格的法律，成立稽查機(jī)構(gòu)監(jiān)督，在外部對(duì)于病死豬的監(jiān)管加大懲罰力度。如臺(tái)灣地區(qū)臺(tái)灣地區(qū)有《畜牧法》、《廢棄物清潔法》、《食品衛(wèi)生管理法》等相關(guān)法律法規(guī)。養(yǎng)殖戶(hù)病死豬必須依

14、法按照委托化制或自行掩埋（焚燒）處理。委托化制的養(yǎng)殖戶(hù)應(yīng)與化制廠(chǎng)簽定《委托清除集運(yùn)合同》，自行掩埋或焚燒處理的應(yīng)向防疫部門(mén)申請(qǐng)審批，否則養(yǎng)殖場(chǎng)所有證件不予辦理。如果病死豬不依法處理，對(duì)外銷(xiāo)售，最嚴(yán)重的處罰是判處有期徒刑，沒(méi)收非法所得，追繳個(gè)人名下所有財(cái)產(chǎn)。為保證病死豬處理的運(yùn)行效果，杜絕病死豬上市，同時(shí)政府成立稽查機(jī)構(gòu)，監(jiān)督執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b>