南開大學濱海學院公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)論文

1、<p><b>　　南開大學濱海學院</b></p><p><b>　　畢 業(yè) 論 文</b></p><p>　　中文題目： 當前我國打擊傳銷犯罪的相關政策研究 </p><p>　　外文題目： The Research on the Present Policy about </p><

2、;p>　　Striking the Crime of Pyramid Sales </p><p>　　學 號：___ ___ </p><p>　　姓 名：____ ____ _ </p><p>　　年 級：____ 2005級___ </p>

3、<p>　　專 業(yè)： 公共事業(yè)管理 </p><p>　　系 別：___ 法政學系________ </p><p>　　指導教師：___ ______ __ </p><p>　　完成日期：___ 2009年4月_10日___ </p><p>　　當前我國打擊傳銷犯罪

4、的相關政策研究</p><p><b>　　中 文 摘 要</b></p><p>　　隨著改革開放步伐的加快，我國國民經(jīng)濟進入快速發(fā)展時期。在這種特殊的歷史條件下，一種新型經(jīng)濟犯罪活動呈日趨上升態(tài)勢，即打著各式新型營銷旗號，利用傳銷和變相傳銷手段犯罪。傳銷已經(jīng)在全國范圍內(nèi)蔓延，這種犯罪活動的出現(xiàn)嚴重損害人民群眾的利益，同時嚴重干擾正常的社會活動秩序。由于傳銷和變相傳

5、銷犯罪活動具有較大的欺騙性、隱蔽性，對國家的社會和經(jīng)濟發(fā)展具有極大的危害，影響社會穩(wěn)定。因此，從中央至各級地方政府及公安機關對此類犯罪非常重視。出臺相關法律法規(guī)，每年開展專項行動。但是打擊傳銷卻陷入“打而不絕反猖獗”、“屢禁不止、屢打不盡”的怪圈，形成“傳銷人員執(zhí)迷不悟→政府打擊遣散效果不明顯→執(zhí)法人員麻木熱情不在→百姓求助無門遭拒絕→傳銷更加猖獗”的惡性循環(huán)。</p><p>　　本文從實際出發(fā)淺析此類犯罪形成

6、、特點，分析當前打擊傳銷制度上的缺陷：在法律層面上，處罰過輕缺乏震懾力、法律程序上取證認定難；在行政執(zhí)法體制方面，打擊格局不對稱、協(xié)作機制不健全、執(zhí)法隊伍專業(yè)水平欠缺、行政執(zhí)法缺乏積極主動性；其它相關政策中，宣傳預防工作不深入、思想教育和改造措施缺失。通過上述分析，本文提出打擊和預防對策。從宏觀上：完善立法，做到有法可依、權(quán)責分明，依法行政、加強行政監(jiān)督，建立通報制度、建立健全宣傳預防和思想矯正系統(tǒng)；從微觀上：建立政府部門的協(xié)調(diào)機制、充

7、分動員全社會力量、建立打擊傳銷長效機制。從而實現(xiàn)“依法嚴打、依法嚴懲→思想解救、教育改造→深入開展宣傳預防→全民參與、營造反傳銷氛圍”的良性循環(huán)。</p><p>　　關鍵詞：傳銷犯罪 危害 政策</p><p>　　The Research on the Present Policy about</p><p>　　Striking the Crime of Py

8、ramid Sales</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　With the pace of reform and opening-up getting faster，the national economy enters a stage of rapid development. And a new kind of econom

9、ic crime is increasing gradually under this special historical condition，that is，it commits a crime with the means of pyramid selling and converted pyramid selling and with the banner of new type of marketing. Pyramid se

10、lling also spreads throughout China，which does great harm to people and affects the order of social activities. At the same time，pyramid selling</p><p>　　This thesis analyzes the form and feature of this cri

11、me on the basis of reality and the shortcomings in the laws of striking the pyramid selling: 1) from the view of laws, the punishment is too light to form any deterrence for others and the collection of evidence in the l

12、egal process is very difficult; 2) from the view of the system of law enforcement, the striking structure is not balanced; the system of cooperation is not perfect; the professional knowledge of the law enforcement offic

13、ials is</p><p>　　Keywords: Pyramid Sales Crime，Harms，A policy of strike</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　中 文 摘 要i</b></p><p>　　Abstractii</

14、p><p><b>　　引 言1</b></p><p>　　一、傳銷犯罪的基本現(xiàn)狀1</p><p>　?。ㄒ唬┪覈鴤麂N犯罪的現(xiàn)狀1</p><p><b>　　1．傳銷的定義1</b></p><p>　　2．典型的傳銷類型和分類2</p><

15、p>　　3．傳銷人員結(jié)構(gòu)分析4</p><p>　?。ǘ﹤麂N犯罪的主要危害5</p><p>　?。ㄈ┱驌魝麂N犯罪始末6</p><p><b>　　1．統(tǒng)計數(shù)據(jù)6</b></p><p>　　2．積極開展宣傳普及預防7</p><p>　　3．相關法律法規(guī)延伸7<

16、/p><p>　　二、打擊傳銷犯罪不力的主要制度缺陷10</p><p>　?。ㄒ唬┓梢?guī)范和定位層面的問題10</p><p>　　1．處罰過輕缺乏震懾力10</p><p>　　2．法律程序上取證認定難10</p><p>　　（二）執(zhí)法行政機制方面的問題11</p><p>　　1．

17、打擊格局不對稱11</p><p>　　2．協(xié)作機制不健全13</p><p>　　3．執(zhí)法隊伍專業(yè)水平欠缺13</p><p>　　4．行政執(zhí)法缺乏積極性13</p><p>　?。ㄈ┢渌嚓P政策問題14</p><p>　　1．宣傳預防工作不深入14</p><p>　　2．教

18、育改造措施缺失14</p><p>　　三、完善打擊傳銷犯罪制度的幾點建議14</p><p>　?。ㄒ唬╆P于完善宏觀政策的建議15</p><p>　　1．完善立法，做到有法可依15</p><p>　　2．權(quán)責分明，依法行政15</p><p>　　3．加強行政監(jiān)督，建立通報制度16</p>

19、<p>　　4．建立健全宣傳預防和思想矯正體系16</p><p>　?。ǘ╆P于完善微觀政策的建議16</p><p>　　1．建立政府部門的協(xié)調(diào)機制16</p><p>　　2．充分動員社會力量18</p><p>　　3．建立打擊傳銷的長效機制19</p><p><b>　　結(jié)

20、 論20</b></p><p><b>　　參考文獻21</b></p><p><b>　　致 謝22</b></p><p>　　當前我國打擊傳銷犯罪的相關政策研究</p><p><b>　　引 言</b></p><p>

21、;　　傳銷（Pyramid Sales）是老百姓既熟悉又陌生的一個概念。熟悉是因為傳銷曾幾乎席卷整個中國，留下無數(shù)難以磨滅的傷痕，人們深受其害，甚至“談銷色變”。陌生是因為對其本質(zhì)不了解，缺乏理性的認知與評判，所以才會有許多老百姓甚至不乏高學歷的知識分子上當受騙。</p><p>　　傳銷作為社會的一大病態(tài)和毒瘤，被稱為“經(jīng)濟邪教”、“精神鴉片”和“流行性精神邪教”，政府一直沒有放棄打擊。但是，傳銷至今屢打不盡、

22、屢禁不止，反而有日益抬頭猖獗的趨勢，給家庭和社會帶來極大的危害，嚴重影響社會治安和社會和諧穩(wěn)定。因此，非常有必要加強對此問題的研究。</p><p>　　一、傳銷犯罪的基本現(xiàn)狀</p><p>　?。ㄒ唬┪覈鴤麂N犯罪的現(xiàn)狀</p><p>　　現(xiàn)在，傳銷依舊泛濫，并冠以“人際網(wǎng)絡”、“直銷”、“連鎖經(jīng)營”、“資本運作”、“特許加盟經(jīng)營”、“網(wǎng)絡營銷”、“電子商務”、

23、“XX基金”等名目繁多的幌子繼續(xù)行騙。許多人身陷泥潭卻無力自拔，導致了一幕幕爾虞我詐、眾叛親離的悲情上演。無數(shù)幸福的家庭因為傳銷而一夜間支離破碎、傾家蕩產(chǎn)……</p><p><b>　　1．傳銷的定義</b></p><p>　　傳銷是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，也是一個社會問題，甚至政治問題。因為這里面涉及到參與者小為自己、大到社會群體，有市場、政府、企業(yè)和個人為各自利益而博弈

24、。在海外，傳銷和直銷實際沒有什么區(qū)別。國際上將直接銷售稱作傳銷。傳銷在我國臺灣地區(qū)和香港更為普遍，最早在我國內(nèi)地從事直銷活動的人主要是香港人和臺灣人。因此，傳銷這個名字也就在大陸叫開了。中國的傳銷實質(zhì)上已經(jīng)等同于西方的“金字塔銷售計劃”（金字塔銷售術(shù)、層壓式推銷術(shù)），或被稱為變質(zhì)的“多層次傳銷”（即“層壓式推銷”、“層壓式銷售術(shù)”）。因其發(fā)展速度類似老鼠的快速繁殖，其組織很像“老鼠群”，多以非法或地下的方式運作，常被戲稱“老鼠開會”，所

25、以傳銷已經(jīng)演變?yōu)榻鹱炙其N騙術(shù)或者“老鼠會”的代名詞。</p><p>　　從我國開展打擊傳銷、制定《禁止傳銷條例》以來，就對傳銷進行了界定，并且一直對傳銷的犯罪活動進行嚴厲打擊。在我國，隨著媒體對打擊“非法傳銷”的大力宣傳，傳銷被認定是商業(yè)欺詐行為已經(jīng)廣為人知。所以，政府為了規(guī)范市場運作，就頒布了“禁止傳銷”的法令。</p><p>　　我國頒發(fā)的《禁止傳銷條例》中對傳銷做了明確的定義：

26、傳銷是指組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員，通過對被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付報酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟秩序，影響社會穩(wěn)定的行為。</p><p>　　2．典型的傳銷類型和分類</p><p>　　在《禁止傳銷條例》中明確對傳銷行為進行了細化、形象化、具體化的規(guī)定。條例中規(guī)定，有以下幾種行為屬于傳銷行為

27、：</p><p>　?。?）組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，對發(fā)展的人員以其直接或者間接滾動發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)計算和給付報酬（包括物質(zhì)獎勵和其他經(jīng)濟利益，下同），牟取非法利益的；</p><p>　　（2）組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員交納費用或者以認購商品等方式變相交納費用，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格，牟取非法利益的；</p&

28、gt;<p>　?。?）組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關系，并以下線的銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付上線報酬，牟取非法利益的。</p><p>　　按照傳銷組織的類型來分，可以分為：異地邀約型傳銷、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡傳銷和涉眾型非法集資類傳銷三大類。</p><p>　　異地邀約型傳銷是指傳銷組織通過傳銷人員以“旅游”、“包食堂”、“服裝生意”、“

29、承包工程”、“找工作”等等借口為名，將其親朋好友騙至外地后，對新人進行信息封閉，集中洗腦，威逼利誘讓新人交錢入會，購買一套劣質(zhì)甚至虛擬產(chǎn)品以獲得發(fā)展下線拉人頭資格的運作方式。目前，異地邀約型傳銷是我國傳銷參與人員最多的一種。其范圍已經(jīng)廣布中國大陸各省份，上至繁華的大都市，下至窮鄉(xiāng)僻壤，多則一個城市匯集數(shù)十萬人，少則數(shù)百人。異地邀約型傳銷目前主要流行兩大旗號：網(wǎng)絡營銷運作和連鎖銷售運作（資本運作）。</p><p>

30、;　　互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡傳銷與其他傳銷的區(qū)別僅在于傳銷者利用的載體不同。其實質(zhì)仍是以傳銷為主，假借“電子商務”、“網(wǎng)絡電話”、“基金運作”、“風險投資”、“新能源開發(fā)”、“外匯交易”、 以及“黃金期貨交易”等旗號，通過互聯(lián)網(wǎng)進行虛擬交易，以拉人頭提取報酬。通常表現(xiàn)為利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布一些虛假致富信息，以欺詐的手段斂財。其特點是無地域限制、傳播快、私密性強、執(zhí)法難（認定和打擊）。正是基于這些特性，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡傳銷正呈現(xiàn)逐年上升的勢頭，誘騙缺乏經(jīng)濟常識的

31、普通百姓上當。</p><p>　　涉眾型非法集資類傳銷指采取傳銷拉人頭模式，涉及眾多受害人，特別是涉及眾多不特定受害群體的經(jīng)濟犯罪。主要有非法吸收公眾存款、集資詐騙、非法銷售未上市公司股票等犯罪活動，通過拉人頭發(fā)展。另外，證券犯罪、合同詐騙犯罪、假幣犯罪、農(nóng)村經(jīng)濟犯罪活動中，也有類似涉眾因素存在。其典型代表是億霖造林傳銷案和遼寧營口東華經(jīng)貿(mào)（集團）公司以發(fā)展養(yǎng)殖螞蟻為名非法集資的拉人頭行為。</p>

32、<p>　　在各類經(jīng)濟犯罪中，涉眾型非法集資類傳銷直接損害廣大人民群眾切身利益。不僅嚴重干擾了社會主義市場經(jīng)濟建設進程，而且影響社會和諧穩(wěn)定，甚至危害國家經(jīng)濟安全，成為我國經(jīng)濟領域中嚴重的不和諧因素。為此，國家公安部部署了一系列打擊行動。2008年1月至10月，全國公安機關共破獲經(jīng)濟犯罪案件4.9萬起，挽回經(jīng)濟損失129.4億元，較去年同期分別上升4.3％和51.8％。公安部經(jīng)濟偵查局副局長高峰介紹：其中破獲非法吸收公眾存

33、款案件和集資詐騙案件兩類涉眾型經(jīng)濟犯罪案件分別為507起和501起，分別挽回經(jīng)濟損失3.99億元人民幣和1.69億元人民幣。</p><p>　　涉眾型非法集資類傳銷涉案金額巨大。遼寧營口東華經(jīng)貿(mào)（集團）公司以發(fā)展養(yǎng)殖螞蟻為名，非法面向公眾集資。至案發(fā)時，共非法集資近30億元。高峰副局長介紹說，2008年1月至10月，涉眾型經(jīng)濟犯罪全國公安機關共立案1210起，涉案金額175.1億元，占同期全部經(jīng)濟犯罪涉案金額的

34、22.2％。</p><p>　　涉眾型經(jīng)濟犯罪手法多樣，不斷翻新。目前主要有6類手法，包括：</p><p>　　——以養(yǎng)殖、種植、合作造林等為名目的“聯(lián)營入股返利”、租養(yǎng)、代養(yǎng)、托管、代管。</p><p>　　——以投資展位、鋪位、公寓式酒店經(jīng)營權(quán)等為名目的“購后返租”。</p><p>　　——以促銷為名的“消費返利”，以教育儲備金辦

35、學、造林投資“綠色銀行”等為名目的集資。</p><p>　　——以專賣、代理為名進行的傳銷，以及利用互聯(lián)網(wǎng)為中介進行的“網(wǎng)絡傳銷”。貴州紅躍藥業(yè)集團公司自2005年10月以來，通過互聯(lián)網(wǎng)在山東、河南等6地傳銷其藥品，銷售金額1.26億元，涉及傳銷人數(shù)達10萬余人；珠海中都阿星貿(mào)易有限公司以電子商務為幌子，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布廣告，進行傳銷，在較短時間內(nèi)發(fā)展涉及23省的4436名會員。</p><p

36、>　　——以即將在國內(nèi)或海外上市、屆時可獲得成倍投資收益為名的非法公開銷售“原始股”。</p><p>　　——以互聯(lián)網(wǎng)為炒匯平臺，大肆實施的非法外匯買賣活動等等。</p><p>　　3．傳銷人員結(jié)構(gòu)分析</p><p>　　參與傳銷者多為農(nóng)民、下崗職工、大學生、退休人員和退伍軍人，甚至有未成年的兒童。這些年幼無知的孩子正處于求學的大好年華，卻成為父母虛假發(fā)

37、財夢的傀儡和犧牲品。</p><p>　　農(nóng)民群體是弱勢群體的主要部分。大多處于社會的底層，擁有的社會資源非常少。所以，“窮則思變”，他們迫切渴望改變家庭狀況、生活條件和生存環(huán)境的現(xiàn)狀。這些正是傳銷對其進行精神控制的突破口。在組織的蠱惑和傳銷者的鼓動下，農(nóng)民朋友大多脫離不了這個深不可測的魔窟。盲目投入汗珠堆積、積攢一輩子的血汗錢，渴望所謂的“成功”與暴富，相繼欺騙自己的親人朋友。你騙我，我騙他。孰不知，悲劇已經(jīng)重

38、復上演。</p><p>　　從目前的傳銷來看，北方的“網(wǎng)絡營銷”傳銷中，農(nóng)民群體占了其中的40%左右。南方的連鎖銷售變相傳銷中，農(nóng)民占了約30%。金錢成為他們最大的誘惑，當初只是單純脫貧致富，夢想改善自己的生活、改變自己的命運，而后來就去欺騙別人，一步一步走向深淵，走向罪惡，從可悲的被騙者淪為可恨的騙人者。</p><p>　　離退休下崗職工也是傳銷大軍的重要組成部分。就目前對傳銷人員的

39、調(diào)查分析，離退休下崗職工約占傳銷人員中的20%。由于年齡的增大和社會競爭的激烈，一部分人離開了自己的工作崗位，但是生活和生存的重壓依舊在身。所以，發(fā)財成為了很多人的夢想?；诖?，傳銷組織編制了一套細致、嚴密的“洗腦”秘訣，在宣揚暴富的同時，激發(fā)你的斗志，以為可以成就一番轟轟烈烈的大事業(yè)而誤入歧途。 </p><p>　　大學生參與傳銷者也不少，而且形勢日益嚴峻。大學生有抱負、有夢想、有思想，但是感性、易沖動、自大

40、。而且一直在單純的象牙塔里成長，并未過多接觸社會。正因為如此，傳銷以理想、抱負、愛國、事業(yè)等為切入點，鼓吹低起點、高回報的工作就能成就價值，“給我一個支點就可以翹動地球”，導致這些大學生沉迷于傳銷。就目前變化趨勢來看，傳銷已經(jīng)蔓延到校園，大學生參與傳銷的案件日益增多。這個群體約占傳銷人數(shù)的25%。其中，在校大學生又占25%里的7%左右。盡管國家明令禁止在校學生參與傳銷，但是又有多少大學生因為誤陷傳銷不能自拔而導致退學，放棄了自己十年寒窗

41、而換來的前程呢？</p><p>　　退伍軍人以及其他社會群體在傳銷大軍中約占15%。在北方的“網(wǎng)絡營銷”傳銷里，退伍軍人是一個重要構(gòu)成部分。而在南方的“連鎖銷售變相傳銷”中，一些退休的政府公務員也是一個重要部分，這些人應該屬于社會的中上層，他們參與打著連鎖銷售旗號的傳銷，成為了很多傳銷蠱惑人心的“活靶子”。 </p><p>　　（二）傳銷犯罪的主要危害</p><

42、;p>　　傳銷在中國的蔓延和猖獗，從宏觀上看，對我國經(jīng)濟的發(fā)展具有極大的破壞力和殺傷力，極大地沖擊了社會秩序和道德體系的和諧發(fā)展；從微觀上說，受傷害最大的還是那些一個個社會的基本單位——家庭和普通的老百姓。家庭遭受經(jīng)濟浩劫的同時，成員間還因此失去了親情和相互的信任，傳銷受害者醒悟后對自身的否定以及由此造成的心理急劇惡化。</p><p>　?。?）擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序。在傳銷和變相傳銷違法活動中，違反了

43、國家相關的法律法規(guī)的規(guī)定，孳生著偷稅漏稅、制售假冒偽劣商品、走私販私、非法買賣外匯、非法集資、虛假宣傳等大量違法行為，嚴重阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。</p><p>　?。?）給參與者及家庭造成身心傷害。傳銷不僅造成參與者經(jīng)濟損失，同時給其家庭也造成巨大傷害。因為從事傳銷的人，大部分還是屬于經(jīng)濟上比較有壓力的家庭。為了交納高額的入門費，甚至不惜負債累累，更重要的是家庭成員之間的矛盾和隔閡將久久難以消除，感情接受了巨大的傷

44、害和挑戰(zhàn)。</p><p>　?。?）影響社會穩(wěn)定。傳銷組織通過“洗腦”加強精神控制，由于參與者血本無歸，偷盜、搶劫、械斗、跳樓、強奸、賣淫等違法犯罪活動時有發(fā)生，為社會治安帶來嚴重隱患。一旦傳銷頭目卷款潛逃，就更容易引發(fā)群體性暴力事件。</p><p>　　（4）嚴重沖擊了社會道德體系。由于“殺熟”是其不擇手段的欺詐行為，一旦騙局暴露，參與者無臉見人、無錢還債、無家可歸、無業(yè)可就，容易心

45、理扭曲。同時信用缺失，極大沖擊了我國原本就很脆弱的誠信體系。親友反目、父子成仇、夫妻分離、戀人分手，甚至家破人亡的慘劇時有發(fā)生。</p><p>　　（5）暴力抗法事件時有發(fā)生。近年來，隨著國家對傳銷打擊力度的增大，心理扭曲的傳銷人員很容易聽信謠言，誤以為執(zhí)法機關的正常執(zhí)法行為“阻擋”其發(fā)財路。一經(jīng)煽動群起暴力對抗執(zhí)法機關，對社會穩(wěn)定和政府威信造成嚴峻的挑戰(zhàn)。</p><p>　?。?）成

46、為腐敗行為新的誘發(fā)點。一些執(zhí)法人員支持、縱容、包庇、參與傳銷，為其“保駕護航”獲取“權(quán)利出租回報”，致使當?shù)卣谌嗣袢罕娦闹械男蜗髧乐厥軗p，政府的公信力急劇下降。</p><p>　?。?）造成大量的勞動力和專業(yè)人才的荒廢。據(jù)初步估計，我國目前專職從事傳銷的人員已經(jīng)超過一千多萬。這些群體結(jié)構(gòu)里，約占50%是經(jīng)濟能力比較弱、知識技能水平比較低的人員，他們是勞動力的主要提供者。還有那些從事傳銷的大學畢業(yè)生和在校的大

47、學生，甚至是名牌大學學生和研究生，有的還是以前工作崗位上的精英。這些人為了傳銷放棄了專業(yè)和學業(yè)，整日謀思如何騙人錢財，為己私利害人害己，造成很多專業(yè)技術(shù)領域和工作崗位的專業(yè)人才的流失。</p><p>　?。ㄈ┱驌魝麂N犯罪始末</p><p>　　傳銷受害群眾一直以來都是處于社會的一個邊緣地帶，受騙者與騙人者的雙重角色使得他們遭受欺騙的同時，也被社會大眾抱以歧視的目光。政府一直在努力

48、開展打擊傳銷犯罪行為，打擊和教育并重，宣傳和預防同行，社會各方力量也參與打擊行列之中。</p><p><b>　　1．統(tǒng)計數(shù)據(jù)</b></p><p>　　國家的強大需要經(jīng)濟的良性發(fā)展、社會的穩(wěn)定，目的是使人民安居樂業(yè)。多年來，我們黨和國家對傳銷的打擊立場從未改變，以下的部分數(shù)據(jù)就足以說明傳銷的猖獗和政府的打擊決心。</p><p>　　20

49、00年，全國工商系統(tǒng)共調(diào)查了2005起傳銷活動，涉及的傳銷人員達4.5萬名，在全國范圍內(nèi)共關閉3285家傳銷窩點，將316例案件移交法院處理，沒收非法所得2400多萬元。</p><p>　　2002年國家工商行政管理總局的年鑒報告中顯示，2001年全國范圍內(nèi)的打擊傳銷活動迅速而全面。國家工商行政管理總局總共查處1562件傳銷案，案件涉及資金總額達9200多萬，收繳罰款近2000萬元。共有174個案件移送公安機關

50、處理。超過16萬名傳銷人員被遣送回原所在地。</p><p>　　在國家工商行政管理總局王眾孚局長的年度報告中說到，2003年全國工商系統(tǒng)查處傳銷和變相傳銷案件2253件，搗毀窩點16078個，清查傳銷人員10余萬人次，移交司法機關處理案件234件，涉案人員1600余人。</p><p>　　2005年5月，針對一些地方的傳銷違法犯罪活動呈現(xiàn)出回潮蔓延的態(tài)勢，公安部和國家工商行政管理總局在

51、全國集中開展了以15個省、自治區(qū)、直轄市為重點，以偵破傳銷網(wǎng)絡犯罪案件為主的“魯劍”專項行動。據(jù)統(tǒng)計，專項行動開展以來，全國公安機關共偵破傳銷犯罪案件516起，涉案金額10.3億元，抓獲傳銷組織者和骨干分子等主要犯罪嫌疑人3408人，扣押凍結(jié)涉案資金9871萬余元，打掉傳銷團伙1147個。</p><p>　　2006年統(tǒng)計顯示，全國工商系統(tǒng)共查處傳銷案件3587余起，取締傳銷窩點2.99萬個，清查遣散傳銷人員6

52、06400人次，移送司法機關追究刑事責任案件422起、2111人。</p><p>　　2007年，國家工商總局和公安部繼續(xù)組織全國各級工商、公安機關開展了打擊傳銷專項行動，多次組織召開打擊傳銷案件協(xié)調(diào)會，對一批大要案件進行督查督辦。據(jù)統(tǒng)計，2007年以來，全國工商機關共查處傳銷案件5400余起，取締傳銷窩點4.5萬余個，清查遣散傳銷人員112萬人次，移送司法機關追究刑事責任案件926起、4000余人。</

53、p><p>　　打擊傳銷，非一日之功。不管傳銷怎樣詭變和猖獗，只要是損害了黨和國家的形象、損害了人民群眾的切身利益，就是我們長期堅持戰(zhàn)斗的目標和動力。</p><p>　　2．積極開展宣傳普及預防</p><p>　　多年來，我國打擊傳銷工作不斷地深入，成績卓著。公安部和國家工商總局為了有效遏制傳銷的猖獗之勢，也一直沒有懈怠打擊傳銷的工作。筆者與公安部和國家工商總局的部

54、分領導常常保持聯(lián)系和溝通，也深切體會到他們的用心良苦和不懈的努力。</p><p>　　從連續(xù)幾年的全國預防打擊傳銷工作來看，公安部與國家工商總局已經(jīng)制定每年兩次的打擊傳銷專項行動。每年的7—8月份開展嚴厲打擊傳銷犯罪、查處傳銷窩點的集中整治行動，2008年更是擴展到7—9三個月的嚴打整治行動。每年的11月和12月是兩部條例的頒發(fā)周年紀念，也在集中開展普及預防傳銷知識的宣傳教育活動，并以此作為宣傳活動的主題將預防

55、傳銷的宣傳帶進校園。</p><p>　　2008年，由國家工商總局和公安部聯(lián)合印制的60萬份打擊傳銷宣傳畫和20萬份宣傳卡片，下發(fā)各地工商、公安機關張貼和發(fā)放。兩部門要求各地高度重視，把宣傳教育作為遏制傳銷蔓延的治本之策切實抓緊抓好，加強領導，精心組織，做好宣傳材料的統(tǒng)一張貼和發(fā)放工作，配合7月至9月加強防范、打擊傳銷百日聯(lián)合執(zhí)法行動。</p><p>　　3．相關法律法規(guī)延伸</

56、p><p>　　1994年8月11日根據(jù)《反不正當競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》及國家相關規(guī)定出臺《關于制止多層次傳銷活動中違法行為的通告》（國家工商行政管理總局第233號文件），同年還出臺了《關于查處多層次傳銷活動中違法行為的通知》（國家工商行政管理總局第240號文件），文件指示各地方工商行政管理機關局不要接受多層次傳銷活動的企業(yè)注冊，并且規(guī)定國家工商行政管理總局將是負責發(fā)布多層次傳銷管理辦法的主要機關。</

57、p><p>　　1995年9月22日公布《國務院辦公廳關于停止發(fā)展多層次傳銷企業(yè)的通知》（國辦發(fā){1995}50號），通知要求其他各部門和各級地方政府和國家工商行政管理總局聯(lián)合，在國務院的指導下共同打擊傳銷。為了貫徹第50號文件精神，同年10月17日發(fā)布《國家工商行政管理總局審查清理多層次傳銷企業(yè)的實施辦法》（國家工商行政管理總局第266號文件），文件要求所有未經(jīng)注冊的傳銷企業(yè)必須立即停止傳銷活動，已經(jīng)注冊的企業(yè)必須

58、在1995年11月10日前向原登記注冊的工商行政管理機關提出審查申請，否則將被吊銷營業(yè)執(zhí)照。</p><p>　　1996年10月10日出臺《關于進一步加強對多層次傳銷企業(yè)監(jiān)督和管理的通知》（國家工商行政管理總局第324號文件），主要是國家工商行政管理總局指示地方工商局在清理審查時要把握的6個方面。</p><p>　　1997年1月10日公布并生效《傳銷管理辦法》（國家工商行政管理總局令

59、第73號）；1997年1月22日出臺《關于傳銷企業(yè)審批和監(jiān)督管理有關問題的通知》（工商企字{1997}第24號）；1997年3月7日公布《關于傳銷企業(yè)審核工作有關問題的通知》（工商企字{1997}第64號）；1997年7月1日公布《關于傳銷企業(yè)的傳銷員有關稅務管理的通知》(國稅發(fā){1997}92號)；1997年7月25日出臺《關于貫徹落實李嵐清副總理重要批示及嚴厲查處傳銷活動的通知》（工商公字{1997}第195號），文件強烈要求所有地

60、方的工商行政管理局認真貫徹執(zhí)行國務院副總理李嵐清的指示，嚴厲打擊傳銷活動。</p><p>　　1998年4月18日出臺《國務院關于禁止傳銷活動的通知》（國發(fā){1998}10號），根據(jù)10號文件的規(guī)定，所有傳銷企業(yè)要停止傳銷經(jīng)營活動并轉(zhuǎn)變他們的經(jīng)營方式，一些外資直銷企業(yè)得到政府批準，轉(zhuǎn)型為連鎖店和零售經(jīng)營。1998年4月28日公布了《關于貫徹落實<國務院關于禁止傳銷活動的通知>的通知》（工商公字{19

61、98}第78號），該文件中要求各地工商行政管理機關執(zhí)行國務院對傳銷的禁令，國家工商行政管理總局重申了禁止傳銷的重要性和必要性。1998年6月18日發(fā)布《關于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關問題的通知》（{1998}外經(jīng)貿(mào)發(fā)第455號），455號文件要求所有外資傳銷企業(yè)必須轉(zhuǎn)為“店鋪加雇傭推銷員”的經(jīng)營方式。</p><p>　　2000年8月13日國務院辦公廳發(fā)布《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商局等部門關于嚴厲打擊傳銷和變

62、相傳銷等非法經(jīng)營活動意見的通知》（國辦發(fā){2000}55號）。文件基于國家工商行政管理總局、公安部和中國人民銀行聯(lián)合提交的建議發(fā)布，規(guī)定要求國務院其他各部委、各地區(qū)政府、工商行政管理局、公安局和人民銀行聯(lián)合發(fā)起全國性的打擊傳銷活動，特別要針對傳銷活動肆虐的地區(qū)，如廣東、廣西、福建、海南、河南、陜西、河北、安徽、江蘇、湖南、重慶、北京、上海、天津、遼寧和吉林等地。55號文件中賦予的更大執(zhí)法權(quán)為政府打擊欺詐性的金字塔銷售計劃行動提供了更為強

63、大的力量。</p><p>　　2001年4月18日開始，嚴重的傳銷和變相傳銷活動會按照《刑法》予以處罰。對于1998年4月18日第10號文件發(fā)布后，仍然從事傳銷或者變相傳銷活動，擾亂市場經(jīng)濟秩序，情節(jié)嚴重的，應當依照《刑法》第225條第4款的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。實施上述犯罪，同時構(gòu)成《刑法》規(guī)定的其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。</p><p>　　2001年10月31日

64、國務院辦公廳發(fā)布《國務院辦公廳關于開張嚴厲打擊傳銷專項整治行動的通知》（國辦發(fā){2001}80號），80號文件是為執(zhí)行國務院禁止傳銷經(jīng)營活動的第10號文件而發(fā)布的，文件指出傳銷的愈加欺騙性，從傳商品變?yōu)閭魅祟^；傳銷活動更具有隱蔽性。</p><p>　　2002年2月21日由國家工商行政管理總局、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部和國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會聯(lián)合公布《關于<關于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式有關問題的通知>執(zhí)行

65、中有關問題的規(guī)定》（工商公字{2002}31號），31號文件的發(fā)布一則為了全面禁止傳銷，二來借此來規(guī)范直銷企業(yè)在中國的運作需要符合中國國情和相關規(guī)定。</p><p>　　自2000年以來，國務院和各相關部門發(fā)布有關打擊傳銷和變相傳銷的文件不下于44次，尤其是2005年8月23日公布的《直銷管理條例》（國務院第443號令）以及《禁止傳銷條例》（國務院第444號令），更是將打擊傳銷納入法制軌道提升到更高一個臺階。&

66、lt;/p><p>　　多年來，公安部和工商總局的領導更是建議將傳銷罪列入刑法，將打擊傳銷、對傳銷組織者和領導者的處置明確化。“一定要加快立法進程，加大處罰力度”，多位全國人大代表連續(xù)幾年在“兩會”上呼吁，目前的法律對打擊傳銷活動尚有許多不健全、不完善之處，需要及時加以修改完善。還有人大代表提出，刑法中應增加“傳銷罪”條款，惟有如此，傳銷才能斷根。</p><p>　　為了更有效地打擊傳銷違法

67、犯罪活動，十一屆全國人大常委會第七次會議于2月28日表決通過的刑法修正案（七）增設了“組織領導傳銷罪”。</p><p>　　刑法修正案（七）新增了相關條款：組織、領導以推銷商品、提供服務等經(jīng)營活動為名，要求參加者以繳納費用或者購買商品、服務等方式獲得加入資格，并按照一定順序組成層級，直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計酬或者返利依據(jù)，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取財物，擾亂經(jīng)濟社會秩序的傳銷活動的，處五年

68、以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。</p><p>　　二、打擊傳銷犯罪不力的主要制度缺陷</p><p>　　長期以來，從中央到地方，各級黨和政府一直努力打擊傳銷。雖然有所成效，但從根本上而言，傳銷卻依然屢禁不止、屢打不盡，根本原因雖然與傳銷的改頭換面、東躲西藏有關。但是，打擊過程中存在的一系列制度和機制的缺陷在某種程度上導致了成效的不盡人意。&l

69、t;/p><p>　?。ㄒ唬┓梢?guī)范和定位層面的問題</p><p>　　有法可依、有法必依，長期以來是衡量執(zhí)法機關執(zhí)行力的一個重要指標。但是，在打擊傳銷的過程中，由于相關法律對傳銷的處罰過輕，缺乏足夠的威懾力，很多傳銷人員剛出了派出所，又回了傳銷窩點，給執(zhí)法機關玩起了“游擊戰(zhàn)”，所以打擊傳銷成了各地執(zhí)法部門非常頭痛的問題。久而久之，熱情不在，麻木了，不愛管了。歸根結(jié)底，還是要從法律角度深挖傳

70、銷猖獗的原因。</p><p>　　1．處罰過輕缺乏震懾力</p><p>　　傳銷活動嚴重侵害消費者利益，破壞正常的市場經(jīng)濟秩序，影響社會穩(wěn)定，但刑法對其并沒有明確的界定。目前，打擊傳銷犯罪的法律依據(jù)僅僅是1998年發(fā)布的《國務院關于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》、2000年7月17日國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商局、公安部、人民銀行《關于嚴厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營活動的意見》、2001年最高人民

71、法院《關于情節(jié)嚴重的傳銷或變相傳銷行為如何定性的批復》以及《禁止傳銷條例》。在這些法規(guī)及司法解釋中，只是將傳銷犯罪活動按照非法經(jīng)營罪（《刑法》第225條）第4項進行處罰。對于如何界定傳銷行為的“情節(jié)嚴重”、“情節(jié)特別嚴重”沒有明確規(guī)定。因此使得執(zhí)法機關在司法實踐中很難把握尺度，法院在執(zhí)行起來只能依照各自的理解來操作，以致各地對傳銷的審判情況各不相同。</p><p>　　2005年東昌府分局辦案民警經(jīng)過十余個月，

72、行程數(shù)萬公里，在重慶抓獲“3.15”羅國文特大傳銷案中“傳銷教父”羅國文。羅國文操控10萬多人的傳銷網(wǎng)絡，傳銷人員遍布全國10多個省市，涉案達3億多元，也僅僅被判處二年六個月的刑期。</p><p>　　2．法律程序上取證認定難</p><p>　　由于相關法律對構(gòu)成傳銷犯罪行為的主客觀要件、證據(jù)要求、移送標準、管轄范圍等還缺乏明確規(guī)定。對于傳銷的領導者和策劃者如何來確定，并沒有明確的法律

73、條文，執(zhí)法部門只能憑借證據(jù)才能加以確定。但是實際操作中，難度很大，因為很多物證如：業(yè)績單、網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)圖、工資單等等一直掌控在傳銷頭目手中，有的甚至銷毀罪證。而要讓傳銷受害者共同指證頭目同樣難：一方面，傳銷頭目都是行蹤非常詭秘，反偵查能力也非常強，下線很難找到其人。另一方面，很多時候執(zhí)法部門查處傳銷窩點，低級人員都仍然處于受迷惑狀態(tài)，對上級更是頂禮膜拜，就更不用說讓他們來共同指證他們的“偶像”了。</p><p>　

74、　傳銷的一個特點是其“神秘性”，一個級別的頭頭只能知道自己級別的事。網(wǎng)頭深居幕后，神龍見首不見尾，與下面多是電話或者網(wǎng)絡上單線聯(lián)系。交錢的時候不給收據(jù)，資金傳遞無任何憑證。加之活動的流動性、廣泛性和傳銷人員的盲目對抗，造成法律程序上認定罪犯所要求的證據(jù)獲取困難。而《禁止傳銷條例》也沒有詳細的規(guī)定，所以查處傳銷時取證是執(zhí)法部門感到頭痛的問題。缺乏可操作性，在查處傳銷窩點時只能簡單的驅(qū)散，即使抓到了幕后的網(wǎng)頭，也因為取證難，忙活了半天也只有

75、無奈地放人。法律應該對傳銷取證做詳細的規(guī)定，應重重打擊那些高居金字塔頂端的頭目。</p><p>　?。ǘ﹫?zhí)法行政機制方面的問題</p><p>　　打擊傳銷需要從法律上對執(zhí)法機關的職責規(guī)定得更詳細、更具有可操作性，最重要的一點就是在法律上要突出公安機關打擊傳銷上的主導地位，明確要求其他相關部門的“積極主動性”。《禁止傳銷條例》對公安機關和工商部門在打擊傳銷的分工協(xié)作上并沒有做詳細的規(guī)定

76、，很籠統(tǒng)，所以容易造成互相推諉、互相扯皮的現(xiàn)象。</p><p><b>　　1．打擊格局不對稱</b></p><p>　　在目前的打擊傳銷工作當中，制定了相關的聯(lián)動機制：</p><p>　　工商行政管理部門：發(fā)揮主力軍作用，加強對專項行動的指導和督查。</p><p>　　公安機關：加大對傳銷犯罪的打擊力度，快偵快

77、破大案要案。</p><p>　　通信管理部門：配合有關部門加大對利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷行為和為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務行為的監(jiān)控和查處力度。</p><p>　　人民銀行、各金融監(jiān)管部門：依法協(xié)助做好對傳銷者或經(jīng)營者賬戶的查詢工作、資金凍結(jié)的協(xié)調(diào)工作，打擊利用傳銷非法集資行為。</p><p>　　教育部門：采取有效措施，嚴防傳銷活動進入校園。</p><

78、;p>　　監(jiān)察部門：依法加強監(jiān)督，對傳銷屢禁不止、群體性事件頻發(fā)的地區(qū)和單位，嚴肅追究有關領導和人員的責任。</p><p>　　新聞宣傳單位：配合做好相關宣傳工作，營造良好的輿論環(huán)境。</p><p>　　社區(qū)管理、居委會、村委會以及社會中介組織：充分發(fā)揮其作用。</p><p>　　其實這樣的打擊傳銷格局已經(jīng)不適應現(xiàn)代傳銷的變異和犯罪現(xiàn)狀，沒有明確的職責也

79、將造成各部門之間的相互推諉，最后是群眾求助無門，更別說是去舉報提供線索了。建立以公安為主工商配合的格局才能更好地打擊傳銷犯罪，主要出于以下因素考慮：</p><p>　　第一，從傳銷的犯罪性質(zhì)上來講?，F(xiàn)在的傳銷已由過去的傳商品過渡到欺騙他人離開居所地非法聚集的“拉人頭”式傳銷，商品只是一個道具，甚至根本無商品，真實的商品買賣已逐漸淡化，演變成實實在在的詐騙團伙，已經(jīng)從營銷方式變異為違法犯罪，將其定義為治安刑事案件

80、才更為合理。這類案件當然歸公安機關主管。</p><p>　　第二，從公安和工商的執(zhí)法權(quán)限角度上看。公安機關和工商部門雖然同屬于國家的執(zhí)法機關，但是兩者有很大的區(qū)別，公安機關具有強制性，可以采取傳訊或拘留等強制措施，而工商部門則是一個主管商品生產(chǎn)和流通領域的部門，只能查處，沒有傳訊或拘留等強制措施。而且傳銷組織都有一套對付工商、公安部門查處的方法，在接受執(zhí)法人員的問訊時，一問三不知，都是千篇一律的回答：我剛來，不

81、知道！所以很多時候工商部門在查處傳銷窩點時，往往因為傳銷組織活動的流動性、廣泛性和傳銷人員的對抗性，只能不了了之，驅(qū)散了事。而公安機關有一套技偵手段，可以順藤摸瓜，抓住幕后的網(wǎng)頭。也正是因為公安機關的努力，才破獲了幾個有影響力的傳銷大案、要案，嚴厲地打擊了非法傳銷的囂張氣焰。所以公安機關對傳銷組織有更大的威懾力。</p><p>　　第三，公安和工商的人力和作息制度。工商部門人力非常有限，在大多數(shù)工商打擊傳銷部門

82、中，只有兩三名工作人員。而且在查處傳銷時還受到時間的限制，因為他們有比較規(guī)范的作息時間，每天按時上下班，周六周日休息，這樣在對傳銷的查處上存在很多盲點，所以很多傳銷組織為了躲避工商部門的查處，與工商部門玩起了貓捉老鼠的游戲，風聲緊時，他們會選擇早晨上班前、中午吃飯時間、下午下班后，以及晚上上課。而一些大型的分享會(躲在幕后的高級別頭目在賓館、迪吧或者歌廳現(xiàn)身說法，極富蠱惑性，往往有數(shù)百人參加)則會選擇在周六周日舉行，這個時間相對安全。而

83、公安機關則可以24小時出警，可以及時查處傳銷，不存在管理上的盲點，不會貽誤戰(zhàn)機。</p><p>　　第四，打擊傳銷“軟拘禁”離不開公安部門。《禁止傳銷條例》第十條規(guī)定：“在傳銷中以介紹工作、從事經(jīng)營活動等名義欺騙他人離開居所地非法聚集并限制其人身自由的，由公安機關會同工商行政管理部門依法查處?！北娝苤?，傳銷有很大的欺騙性和迷惑性，表面很“人性化”，對新人很熱情，可謂“關懷備至”，出入有人陪同，連上廁所都有人跟

84、著，打電話也有人在旁邊監(jiān)視，新人的一言一行，一舉一動都在其監(jiān)視之下。有的組織還會找借口“借”走新人的手機，讓剛到的新人斷絕與外界的一切聯(lián)系，以安全為由把新人的錢卡等物代為“保管”，防止新人跑掉，然后在封閉的環(huán)境里反復洗腦，最終達到精神控制的目的。很多傳銷受害者在當初都有比較清醒的頭腦，就是在限制自由后，想走走不掉，然后被強制洗腦的。綜上所述，傳銷實際上對每一個新人都實行了“軟拘禁”，按照《禁止傳銷條例》第十條的規(guī)定，這樣的情況由公安機關

85、會同工商行政管理部門依法查處，所以說在打擊傳銷上，公安機關有義不容辭的責任。</p><p><b>　　2．協(xié)作機制不健全</b></p><p>　　無容諱言，現(xiàn)在很多地方的公安機關都認為打擊傳銷是工商為主，公安為輔。如果工商局請求公安機關配合，他們才會出警。經(jīng)常聽到警察說：如果沒限制人身自由，他本人不愿意走，我們不管。接下來就把責任全推到工商部門。</p&

86、gt;<p>　　《禁止傳銷條例》對公安機關和工商部門在打擊傳銷的分工協(xié)作上并沒有做詳細的規(guī)定，很籠統(tǒng)，所以容易造成互相推諉、互相扯皮的現(xiàn)象。應該從法律上對執(zhí)法機關的職責規(guī)定得更詳細一些，更具有可操作性，最重要的一點就是在法律上要突出公安機關打擊傳銷上的主導地位，明確界定各相關部門的分工和職責，做到權(quán)責分明。</p><p>　　3．執(zhí)法隊伍專業(yè)水平欠缺</p><p>　　

87、筆者與各級公安和工商部門都有過接觸，也深刻了解到大部分工作人員對傳銷犯罪研究和認識的缺乏，許多關于傳銷的基本知識，他們都不清楚。因此在打擊傳銷的過程中，執(zhí)法隊伍只能采取簡單的查處和驅(qū)趕，而并不能通過詳細的解答來揭穿傳銷的欺詐本質(zhì)。從而造成打擊傳銷的“事倍功半”。</p><p>　　另外在打擊傳銷的工作中，人力和財力的缺乏，使得打擊傳銷的工作量龐大，每一級打擊傳銷辦公室只有2至3人，打擊傳銷的專項經(jīng)費也非常少。&

88、lt;/p><p>　　4．行政執(zhí)法缺乏積極性</p><p>　　面對日益龐大的傳銷大軍，來自各方的求助信號使得公安和工商部門的執(zhí)法人員變得麻木。另外一個方面則是打擊查處遣散的效果不明顯。綜合起來，使得執(zhí)法部門缺乏行政執(zhí)法的積極性。當求助家屬千里迢迢來到工商或者公安部門尋求幫助時，大多得到的是相關部門的推諉和敷衍，使得老百姓大失所望。</p><p>　?。ㄈ┢渌?/p>

89、關政策問題</p><p>　　除了法律和行政層面上的缺陷，在宣傳和教育方面也有許多不到位，而宣傳和預防又是工作的一個重點。防范于未然，離不開宣傳和教育。</p><p>　　1．宣傳預防工作不深入</p><p>　　2004年3月25日，教育部和公安部聯(lián)合下發(fā)《教育部、公安部關于加強高校學生管理 禁止學生參與非法傳銷活動的緊急通知》，通知要求各級部門開展相關宣傳

90、工作，做好宣傳預防工作。但是真正把這項工作落到實處的高校寥寥無幾，但是大學生參與傳銷已經(jīng)成為一個龐大的群體，所造成的危害不敢想象。</p><p>　　在筆者組織的開展預防傳銷進校園的活動中，我們在河南幾所高校的講座非常成功，同學們很樂意接受這方面的信息，大型教室座無虛席，甚至許多學生站著聽了四個多小時，同學們積極發(fā)言提問。面對學生們的強烈需求，應該創(chuàng)造和提供更多傳達此類信息的平臺和機會。</p>

91、<p>　　《打擊傳銷專項行動方案》要求各社區(qū)和農(nóng)村組織開展宣傳，這樣的宣傳形式可以充分發(fā)揮基層組織的作用。但是，對此規(guī)定幾乎沒有相關單位實施，致使宣傳預防成為一紙空文。</p><p>　　2．教育改造措施缺失</p><p>　　在執(zhí)法機關開展的打擊傳銷行動中，由于人力的缺乏和相關專業(yè)水平的限制，對參與傳銷違法犯罪活動的人員教育難度大。參與人員普遍經(jīng)組織者“洗腦”甚至精神控制

92、，對執(zhí)法人員的說服教育置若罔聞，執(zhí)迷不悟。</p><p>　　由于工商和公安等執(zhí)法機關本身就需要處理繁多的事務，打擊傳銷只是這些部門開展工作的其中一部分。因此，執(zhí)法人員應該加強學習反傳銷的知識，加大對傳銷危害的宣傳教育力度，提高執(zhí)法水平，適時開展反傳銷的政策宣傳活動，讓預防傳銷行動做到家喻戶曉。同時，充分利用民間反傳銷志愿者的力量來提高對參與者的說服教育工作，全民參與，杜絕傳銷孳生的土壤，從而可以有效防止更多悲

93、劇的發(fā)生。</p><p>　　三、完善打擊傳銷犯罪制度的幾點建議</p><p>　　傳銷的存在給社會和家庭造成了難以估量的損失和危害，打擊傳銷成為了當下重要的工作之一。當前急需建立、健全打擊傳銷的長效機制和快速反應機制，發(fā)動全社會的力量，上下一致，集中剿滅傳銷，從根源上扼殺其生存的土壤，還人民一個安定祥和的生存空間。</p><p>　　（一）關于完善宏觀政策的

94、建議</p><p>　　1．完善立法，做到有法可依</p><p>　　如今，傳銷已經(jīng)嚴重威脅到國家安全、社會穩(wěn)定和人民生活。我國打擊傳銷的法規(guī)文件出臺了很多，但是已經(jīng)不適應傳銷的猖獗蔓延，嚴重滯后于打擊傳銷的需求，出現(xiàn)了查處程序、取證原則、實施處罰等法律銜接的空擋問題。</p><p>　　對傳銷的界定要清晰。目前法規(guī)對傳銷的界定存在一定的缺陷，而廣大群眾對傳銷

95、的認識不夠。傳銷作為一個外文名詞翻譯的產(chǎn)物，同國外、港澳臺地區(qū)的叫法產(chǎn)生沖突，容易被傳銷人員鉆空子。法律對于傳銷和直銷的定義往往使得行政執(zhí)法機關在執(zhí)行中顯得尷尬，造成執(zhí)法不力。</p><p>　　傳銷須定性為非法性質(zhì)。法律對非法行為的定性主要看其社會危害性特征。傳銷的社會危害性在于妨害了社會管理秩序，損害公民個人利益和社會的公共利益。為了防止這種行為對現(xiàn)存社會秩序和生產(chǎn)力的沖擊和破壞，那么國務院從政治角度應將傳

96、銷定性為非法性質(zhì)予以取締，需要確定傳銷為妨礙社會管理秩序的違法行為或者是欺詐行為，而不是市場行為。因此它屬于治安法和刑法調(diào)整的對象，而不應屬于市場行為法調(diào)整。</p><p>　　2．權(quán)責分明，依法行政</p><p>　　在打擊傳銷工作的執(zhí)法機關職責劃分中，缺乏明確的職責定位、權(quán)責不明，導致的結(jié)果就是部門之間互相推諉和行政不作為，不能將法律政策貫徹落實到實處，有法不依、執(zhí)法不嚴。<

97、/p><p>　　在現(xiàn)行的打擊傳銷工作機制中，要求以工商部門和公安部門為主，實際卻是工商牽頭。但目前傳銷組織通過對參與者人身“軟禁”和思想控制的嚴重危害后果，已經(jīng)不是單純的市場利益分配不合法問題。侵害的客體相當復雜，既包括了公民個人的財產(chǎn)權(quán)利，更嚴重的是已經(jīng)威脅到生命安全等人身權(quán)利的侵害。并且通過這種財產(chǎn)和人身權(quán)利的雙重加害行為，導致了對社會管理秩序的嚴重破壞。因此，從法律調(diào)整的關系坐標對應執(zhí)法主體的職能來看，工商部

98、門的職能和手段受限不可能達到有效治理的效果。容易產(chǎn)生執(zhí)法無效和執(zhí)法沖突，甚至出現(xiàn)傳銷人員暴力反抗工商部門查處的惡性案件。</p><p>　　如前所述，從傳銷的犯罪性質(zhì)、從公安和工商的執(zhí)法權(quán)限、公安部門的作用等幾個方面，可以看出在打擊傳銷工作中，公安機關有義不容辭的責任和不可替代的作用。所以打擊傳銷的主力軍是公安機關，工商部門只能是協(xié)助負責查處和監(jiān)管。</p><p>　　3．加強行政監(jiān)督

99、，建立通報制度</p><p>　　在打擊傳銷執(zhí)法過程中，要求建立完善的行政監(jiān)督體系。從橫向和縱向的內(nèi)部監(jiān)督，到各單位、各階層的外部監(jiān)督。加強和促進相關行政執(zhí)法部門對傳銷的打擊力度，建設一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風過硬的行政執(zhí)法隊伍。 </p><p>　　通過健全規(guī)范性文件備案審查制度、行政復議救濟制度、共同法律實施情況監(jiān)督、檢查制度等制度建設，加大對行政執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約力度

100、。主動接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為。 </p><p>　　與此同時，打擊傳銷的工作要及時進行公示和通告，建立行政執(zhí)法監(jiān)督情況通報制度。定期聽取行政執(zhí)法意見，保障行政權(quán)力的正確行使。健全行政執(zhí)法公示制，進一步增強執(zhí)法透明度。要健全行政執(zhí)法舉報、投訴、處理的制度，做好信訪涉法案件工作。切實保障人民群眾的利益</p><p&

101、gt;　　4．建立健全宣傳預防和思想矯正體系</p><p>　　由于傳銷的犯罪活動具有極強的欺騙性、迷惑性和煽動性以及邪教組織性，這就要求在打擊傳銷工作中必須建立一支具有專業(yè)水平的思想教育隊伍，對傳銷人員的思想教育工作納入打擊傳銷體制建設當中。傳銷被稱為“經(jīng)濟邪教”、“精神鴉片”，在反邪教和禁毒工作中，都有一整套思想教育體系和戒毒系統(tǒng)。理所當然，打擊傳銷也少不了“思想矯正系統(tǒng)”。通過言傳身教、現(xiàn)身說法來戳穿其謊

102、言，揭示傳銷的欺詐本質(zhì)，使得受害者能從思想上認識到傳銷的危害性，自覺遠離傳銷。從而減少傳銷人員“易地再干”、打一槍換一炮的“游擊戰(zhàn)”，從根本上治理傳銷人員癡迷的頑癥。</p><p>　　對于群眾的宣傳預防工作，需要一支系統(tǒng)而專業(yè)的宣傳隊伍，通過各種方式和途徑的宣傳，讓群眾認識到傳銷的危害性、欺詐性、違法性，及時了解傳銷的變異和手段翻新，提高群眾的防御心理，從而自覺抵制傳銷，營造全社會抵制“經(jīng)濟邪教”的氛圍。&l

103、t;/p><p>　　（二）關于完善微觀政策的建議</p><p>　　針對目前打擊傳銷方面的缺陷和不足，建立一個比較有效且長期堅持的打擊傳銷制度。在宏觀政策指導下，調(diào)動各方面力量的積極性，通過全社會的力量采取有效可行的打擊傳銷活動。</p><p>　　1．建立政府部門的協(xié)調(diào)機制</p><p>　　各級人民政府對本地打擊傳銷工作總負責、負總責

104、。政府牽頭，成立打擊傳銷工作小組，整體把握打擊傳銷大局。依照相關法律，支持、督促各有關部門依法履行監(jiān)督管理職責。建立查處傳銷工作的協(xié)調(diào)機制，對查處傳銷工作中的重大問題及時予以協(xié)調(diào)解決。協(xié)調(diào)各有關部門，破除地方保護主義思想、行政不作為的懶散主義、克服執(zhí)法人員的畏難情緒，樹立大局觀念，牢記執(zhí)政為民。</p><p>　　公安機關和工商管理部門。貫徹法律法規(guī)政策文件，公安充分發(fā)揮作用，加大打擊力度，快偵快破大案要案。工

105、商加強對市場的監(jiān)管力度。建立“公安主打、工商輔查”的打擊傳銷格局。公安機關負責對涉嫌經(jīng)濟犯罪的變相傳銷以及擾亂社會治安秩序的行為進行查處，工商部門配合行動。對于工商部門移送涉嫌犯罪的案件，經(jīng)偵查不構(gòu)成犯罪的，應當移送工商部門查處。公安機關嚴厲打擊在傳銷和變相傳銷活動中扣押他人財物、限制人身自由等違法犯罪行為，加強對出租屋和暫住人口的管理，積極組織、參與開展宣傳活動。</p><p>　　明確定位，權(quán)責統(tǒng)一。這是鑒