政府在城市房屋拆遷中的角色問(wèn)題研究.pdf

1、城市房屋拆遷是近現(xiàn)代世界各國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程中所遇到的一個(gè)普遍問(wèn)題。近幾年，隨著現(xiàn)代化建設(shè)的蓬勃展開(kāi)和城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)城市房屋拆遷也大規(guī)模地進(jìn)行。這一場(chǎng)場(chǎng)規(guī)模宏大的拆遷工程，既關(guān)系到城市規(guī)劃的具體落實(shí)，又涉及到被拆遷入、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商等多方面復(fù)雜的利益糾葛。正因?yàn)槿绱?，政府作為公共事?wù)的管理者就是其中不可或缺的角色。 首先，憲政制度和法律法規(guī)都對(duì)政府在城市房屋拆遷中的角色做出了規(guī)定。憲政制度要求國(guó)家保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，故在房屋拆

2、遷中政府理應(yīng)恪守此憲政原則。另一方面，隨著我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的大力推進(jìn)，在房屋拆遷過(guò)程中相繼出臺(tái)了《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》等幾部法律法規(guī)，它們所界定的政府角色是：政府在房屋拆遷工作實(shí)施全程中是公共利益的代表者并要承擔(dān)起監(jiān)督管理的責(zé)任。因此，一個(gè)崇尚憲政和法治的政府，在房屋拆遷中，應(yīng)該維護(hù)和促進(jìn)公共利益，保護(hù)合法的公私財(cái)產(chǎn)，以?xún)r(jià)值中立的態(tài)度處理開(kāi)發(fā)

3、商和被拆遷入之間的矛盾糾紛，用各種手段促進(jìn)社會(huì)整體福利，保證公平、兼顧效率。 其次，本文將筆墨投注于政府在我國(guó)房屋拆遷中的實(shí)際角色?；仡櫴畮啄甑某鞘邪l(fā)展歷史，在住房沒(méi)有商品化、市場(chǎng)化時(shí)期，由政府包攬的城市拆遷被老百姓稱(chēng)為“民心工程”。住房商品化、市場(chǎng)化以后，部分政府自利性越來(lái)越強(qiáng)，而公共利益和公民的權(quán)益則被忽視，作為城市管理者的地方政府借助、聯(lián)合開(kāi)發(fā)商共同參與拆遷并從中獲利。除此以外，在大多數(shù)房屋拆遷中，處于強(qiáng)勢(shì)地位的政府在補(bǔ)償

4、安置等問(wèn)題上掌握著單方面的話(huà)語(yǔ)權(quán)。而行政救濟(jì)和法律救濟(jì)的失效也使公民的私有房產(chǎn)權(quán)得不到保障。政府的公共角色越來(lái)越模糊，既損害被折遷人的權(quán)益，也偏離了維護(hù)公共利益的治理目標(biāo)。 兩相對(duì)照不難看出政府在房屋拆遷中實(shí)際的角色產(chǎn)生了錯(cuò)位，而到底是什么原因促使這種現(xiàn)象的發(fā)生呢?本文主要從政府對(duì)自身公共角色的僭越，與生俱來(lái)的自利性等方面進(jìn)行探討。通過(guò)深入剖析錯(cuò)位原因后，認(rèn)為要促使政府?dāng)[正位置就必須首先確立和踐行私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯以及以人為本平安