城市房屋拆遷的行政權(quán)角色.pdf

1、“拆遷”這一詞匯作為一種行為描述大范圍地出現(xiàn)，最早是在上世紀(jì)80年代，隨著國家的改革開放，城市現(xiàn)代化進程的發(fā)展而出現(xiàn)的。拆遷為社會發(fā)展起到了極大的推動作用，是推動城市建設(shè)的最具氣勢和力度的方式，但是也正是因為它巨大的威力，在帶來整體改進的同時，對局部的破壞力也不可忽視，并由于方式、程序、以及具體操作過程中的失范，拆遷也是社會矛盾的頻發(fā)地帶。在這個頻發(fā)地帶中，各種關(guān)系相互交織，主體之間利益往往相互碰撞，產(chǎn)生各種矛盾，而其中，引發(fā)矛盾最多的

2、領(lǐng)域是有行政權(quán)參與的領(lǐng)域。由于行政權(quán)在整個拆遷過程中所扮演的角色過多，自然容易產(chǎn)生角色錯位，那么矛盾也就隨之而來。于是，呼吁行政權(quán)退出拆遷的呼聲不絕于耳，并愈來愈烈。那么行政權(quán)是否應(yīng)當(dāng)退出拆遷，這似乎并不是一個僅憑意氣就能決定的事，而是要充分考慮到行政權(quán)在拆遷中所扮演的角色，由其角色需要來決定其“生死存亡”。本文擬通過對行政權(quán)在城市房屋拆遷過程中的角色進行分析，對比其在應(yīng)然和實然情景下的不同表現(xiàn)，找出其角色錯位的原因，有針對性地對其進行

3、角色上的校正，增進行政權(quán)在城市房屋拆遷過程中的職能作用。 本文分為引言、正文和結(jié)語三個部分。 引言部分闡述了對行政權(quán)在城市房屋拆遷過程中的角色進行分析校正的理論意義和現(xiàn)實意義。 正文分為五個部分對行政權(quán)在城市房屋中的角色問題進行分析。 第一部分，針對城市房屋拆遷本身的特性及拆遷的目的，圍繞國家這一抽象主體在我國特殊的土地制度下所代表的身份，論證行政權(quán)存在于城市房屋拆遷過程中的必要性和正當(dāng)性，為行政權(quán)在拆遷

4、中的運作找到最初的合法性基礎(chǔ)。 第二部分，從憲政角度和現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，論述行政權(quán)在城市房屋拆遷中所應(yīng)當(dāng)具有的種種角色：拆遷事項的審批許可者、拆遷爭議的行政裁決者、違法拆遷的行政處罰者、拆遷義務(wù)的強制執(zhí)行者以及其他角色，在法律語境下尋求其應(yīng)然的特征。 第三部分，從目前城市房屋拆遷的實際運作過程中析出行政機關(guān)在整個拆遷過程中所實際扮演的角色：拆遷“主導(dǎo)者“角色、利益共謀者角色以及利益設(shè)租者角色，對其發(fā)生錯位的角色進行論述