上海郊區(qū)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)政策研究.pdf

1、農(nóng)村剩余勞動力的存在和轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是一個國家或地區(qū)在由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡中必然要經(jīng)歷的過程。正如列寧所指出的“商品經(jīng)濟的發(fā)展本身就意味著愈來愈多的人口同農(nóng)業(yè)分離，就是說工業(yè)人口增加、農(nóng)業(yè)人口減少?！?在工業(yè)化、城市化的進程中，上海郊區(qū)耕地面積日益減少，并且農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，人口卻只增不減，直接造成了普遍的農(nóng)村勞動力過?，F(xiàn)象，幾乎全部農(nóng)民需要轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。同時，單純的土地收入已經(jīng)無法為農(nóng)民提供足夠的生活資本

2、，2004年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上海農(nóng)村居民家庭人均可支配收入中工資性收入已達到78.5％，非農(nóng)就業(yè)已經(jīng)是農(nóng)民提高生活水平的最主要途徑。上海郊區(qū)農(nóng)民就業(yè)一個重要特點是，絕大多數(shù)農(nóng)民不愿意跨地區(qū)進行流動就業(yè)，而選擇留在當?shù)鼐蜆I(yè)。所以，本文認為，上海農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移主要是農(nóng)民就地實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，并且這種轉(zhuǎn)移應(yīng)當是針對全體農(nóng)民的，而不僅僅是富余勞動力。 近年來，上海市政府針對郊區(qū)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)出臺了一系列政策措施，如“兩個相同”政策、職業(yè)教育三

3、年行動計劃等，在促進農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)中取得了一定的成效，但是郊區(qū)農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)率并沒有達到理想狀態(tài)，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)工作中還存在農(nóng)村自身消化勞動力的能力有限、城市吸收農(nóng)村勞動力的空間狹窄、農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)多元化程度不高、農(nóng)民兼業(yè)性不再明顯、農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)穩(wěn)定性不強等到問題。分析其中的原因，主要是因為我國農(nóng)民就業(yè)政策長期不合理、農(nóng)民自身特別是年輕人群體的不正確的就業(yè)觀念以及勞動素質(zhì)低下、勞動力市場競爭激烈、政府對農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的管理和服務(wù)還不是很到位和深