成都市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓政策研究.pdf

1、城鎮(zhèn)化是社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)變的過程,是一個戶籍身份由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變、土地使用形式由農(nóng)業(yè)用地向城市用地轉(zhuǎn)變、城市地域空間不斷擴大的過程。這種以經(jīng)濟開發(fā)為動力的城鎮(zhèn)化帶有一定的規(guī)劃性和行政指令性,對失地農(nóng)民的影響急劇而深刻,凸顯的矛盾尤為尖銳,其中失地農(nóng)民就業(yè)難問題就是較為突出的矛盾之一,而歸其原因主要體現(xiàn)社會因素、制度因素和個體因素上。從社會因素來看,在傳統(tǒng)二元經(jīng)濟體制下,被征地農(nóng)民在轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中難以打破社會偏見,無法完全融入城市;在制

2、度上,被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓政策沒有細化,開展培訓的許多具體政策和工作無有效的針對性,使得被征地農(nóng)民這一群體的就業(yè)培訓游離于農(nóng)民工和城市失業(yè)人員之外。從個體機制上來看,隨著被征地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變并沒有帶來其自身素質(zhì)和勞動技能的改變,更多的被征地農(nóng)民在轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中依然沒有具備非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技能。一方面,隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級,產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動者素質(zhì)要求越來越高,他們的就業(yè)技能無法有效匹配,導致其就業(yè)難。另一方面,被征地農(nóng)民在城市氛圍影響下逐

3、漸改變其生活方式,但是傳統(tǒng)農(nóng)村生活習慣還在其身上有一定影響,市民意識還較淡薄。這些現(xiàn)象都表明,被征地農(nóng)民要想實現(xiàn)真正意義上的“市民化”,還有很長的路要走,而就業(yè)培訓無疑是被征地農(nóng)民實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和身份轉(zhuǎn)變的途徑之一。2006年成都市在全國率先打破了二元經(jīng)濟體制,逐步走上了城鄉(xiāng)一體化的道路,城鎮(zhèn)化率逐年提高,被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作也取得了一定成效。但是作為城市和農(nóng)村的夾心層——被征地農(nóng)民的各項就業(yè)培訓政策還并沒有完全細化,一方面他們脫離農(nóng)村

4、,不符合農(nóng)民工的就業(yè)培訓;另一方面雖然融入城市,能同等享受城鎮(zhèn)失業(yè)人員和困難就業(yè)人員的就業(yè)扶持政策,但在就業(yè)培訓方面,又沒有完全與城鎮(zhèn)失業(yè)人員區(qū)分開來,由此想到,將被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓作為研究切入點,希望能探究出一條切實可行的培訓政策。
　　本論文對成都市現(xiàn)行的就業(yè)培訓政策的制定、內(nèi)容和執(zhí)行進行了綜合性分析研究,并對政策本身提出了一些完善性建議。最終,被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓應在脫離農(nóng)村勞動力培訓的基礎(chǔ)上,同時和城鎮(zhèn)失業(yè)人員培訓區(qū)分