海峰濕地自然保護(hù)區(qū)管理有效性評(píng)價(jià)研究.pdf

1、近年來，隨著人們對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)的提高，全球自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量有了很大的增長，管理有效性的提高也已被國內(nèi)外各界人士所關(guān)注，而且在2003年德班世界公園大會(huì)上被列為未來十年內(nèi)保護(hù)地發(fā)展上需要取得的十大目標(biāo)之一。
　　 我們的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)在經(jīng)過長期的努力以后，已經(jīng)取得了很大的發(fā)展。在數(shù)量問題基本解決的情況下，質(zhì)量提高將成為今后進(jìn)一步努力的方向。自然保護(hù)區(qū)管理質(zhì)量的提高，首先需要找到目前管理上的問題出在什么地方。目前國際、國內(nèi)的保護(hù)區(qū)管

2、理有效性評(píng)估工具大多以保護(hù)區(qū)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和管理過程為其關(guān)注點(diǎn)，這樣，評(píng)估出來的保護(hù)區(qū)系統(tǒng)缺陷還需要不斷提高自然保護(hù)區(qū)的管理有效性，才能最終改善整個(gè)保護(hù)區(qū)系統(tǒng)的管理狀況。
　　 為提高海峰濕地自然保護(hù)區(qū)有效管理水平，本文根據(jù)區(qū)域條件和生物多樣性保護(hù)的目的，從基本的生物多樣性保護(hù)活動(dòng)（A），包括基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備、組織管理結(jié)構(gòu)、管理人員的能力、對(duì)威脅的分析、法律地位和確認(rèn)等5項(xiàng)具體內(nèi)容；長期管理工作（B），包括自然保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃、生物多樣性

3、調(diào)查、生物多樣性監(jiān)測計(jì)劃等3項(xiàng)具體內(nèi)容；資金籌措（C），包括自然保護(hù)區(qū)財(cái)務(wù)計(jì)劃1項(xiàng)具體內(nèi)容；當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與（D），包括當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與自然保護(hù)區(qū)的關(guān)系、社區(qū)參與自然資源的保護(hù)工作、社區(qū)宣教計(jì)劃等3項(xiàng)具體內(nèi)容，4個(gè)主要方面制定了海峰自然保護(hù)區(qū)管理有效性評(píng)價(jià)的12項(xiàng)評(píng)分指標(biāo)。根據(jù)IUCN（Intenlational Llnion for theConservation of Nature and Natural Resources）專家組對(duì)保護(hù)地

4、管理有效性一級(jí)評(píng)估、二級(jí)評(píng)估和三級(jí)評(píng)估的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，研究人員對(duì)海峰濕地自然保護(hù)區(qū)的狀況進(jìn)行了打分，得出在該保護(hù)區(qū)適合開展一級(jí)評(píng)估。按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)采用一級(jí)評(píng)估的方式和評(píng)分法對(duì)海峰濕地自然保護(hù)區(qū)的管理有效性進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)分，運(yùn)用公式：
　　 得出海峰濕地自然保護(hù)區(qū)12項(xiàng)評(píng)分的得分總和Rj。根據(jù)得分44分，得出海峰濕地自然保護(hù)區(qū)管理一般（36-47分）?；A(chǔ)設(shè)施和設(shè)備、組織管理結(jié)構(gòu)、管理人員的能力、生物多樣性監(jiān)測計(jì)劃、自然保護(hù)區(qū)財(cái)務(wù)計(jì)劃這幾項(xiàng)

5、的得分普遍偏低（分值≤3分），其主要原因是自然保護(hù)區(qū)存在經(jīng)費(fèi)短缺的問題，這也是導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備缺乏的直接原因。據(jù)調(diào)查了解，目前保護(hù)區(qū)的管理編制人員未到位，暫由林業(yè)局有關(guān)人員代理，是致使組織管理結(jié)構(gòu)及管理人員的能力得分偏低的主要原因。也最終導(dǎo)致生物多樣性監(jiān)測計(jì)劃不能很好的實(shí)施。法律地位和確認(rèn)、生物多樣性調(diào)查、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與自然保護(hù)區(qū)的關(guān)系這3項(xiàng)得分最高。主要原因是海峰濕地自然保護(hù)區(qū)具有清楚的法律地位，確定了明確的管理目標(biāo)和生物多樣

6、性保護(hù)重點(diǎn)，并且和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)有定期的接觸。由于此前組織過海峰濕地自然保護(hù)區(qū)綜合考察組對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行了較為全面的科學(xué)考察。因此，生物多樣性調(diào)查一項(xiàng)得分較高。
　　 同時(shí)，根據(jù)評(píng)分結(jié)果和海峰濕地自然保護(hù)區(qū)的資料，闡述了12項(xiàng)主要措施，確定了海峰濕地自然保護(hù)區(qū)管理的主要內(nèi)容分別為加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的基本建設(shè)、設(shè)置合理的管理機(jī)構(gòu)、不斷提高管理人員的能力、加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，規(guī)范自然保護(hù)區(qū)的管理、制定自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和管理計(jì)劃、進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)本底資源

7、調(diào)查、開展生物多樣性監(jiān)測活動(dòng)、積極籌措基本、吸收社區(qū)居民參與自然保護(hù)區(qū)的管理、廣泛開展公共宣傳教育、積極開展科學(xué)研究工作、及時(shí)進(jìn)行評(píng)估反饋。指出目前保護(hù)區(qū)有效管理中存在的主要問題。由于目前保護(hù)區(qū)規(guī)劃人員編制未到位，全部由沾益縣林業(yè)局的工作人員兼職，所以造成很多管理不能落實(shí)到實(shí)處。林業(yè)局的工作人員有著自己的本職工作，所以在保護(hù)區(qū)管理方面的工作就相對(duì)的滯后，并且管理人員能力不足難以正確履行管理職能，無法開展科研和監(jiān)測工作，管理對(duì)策的制定和修

8、正缺乏科學(xué)依據(jù)。影響了保護(hù)區(qū)事業(yè)的發(fā)展。自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)是一個(gè)以生態(tài)和社會(huì)效益為主的事業(yè)，屬于社會(huì)公益型事業(yè)，需要積極多方開辟資金來源。但由于省、市等經(jīng)濟(jì)能力有限，非政府組織和團(tuán)體的作用微弱，社會(huì)捐助渠道不多，自然保護(hù)區(qū)最基本的投入得不到保證。致使自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備跟不上，自然保護(hù)區(qū)的基本建設(shè)周期過長，難以真正發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的職能。片面強(qiáng)調(diào)社區(qū)生產(chǎn)生活對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境等方面的影響，而忽略了自然保護(hù)區(qū)的建立對(duì)社區(qū)帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)