長(zhǎng)三角地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

1、<p>　　長(zhǎng)三角地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究</p><p><b>　　王立軍 ，周偉強(qiáng)2</b></p><p>　?。?.浙江省軟科學(xué)研究所 ，杭州 310012；2.浙江省科學(xué)技術(shù)廳，杭州 31006）</p><p>　　摘要：發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，是長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一大機(jī)遇。本文在研究長(zhǎng)三角地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)

2、狀的基礎(chǔ)上，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展布局、重點(diǎn)領(lǐng)域作了分析，并提出發(fā)展長(zhǎng)三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的保障措施。</p><p>　　關(guān)鍵詞：生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 發(fā)展戰(zhàn)略 長(zhǎng)三角</p><p>　　1 長(zhǎng)三角地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析</p><p>　　1.1 長(zhǎng)三角地區(qū)生物醫(yī)藥發(fā)展現(xiàn)狀</p><p>　　長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)生物

3、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)地區(qū)。2003年，江蘇、浙江醫(yī)藥工業(yè)繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先地位，銷售收入分別達(dá)到343．6億元和278.7億元，較上年分別增長(zhǎng)19.3％和39.6％，利潤(rùn)率分別達(dá)到10.2％和10.9％，高于全同9.2％的平均水平。上海市醫(yī)藥工業(yè)銷售收入達(dá)224.0億元，列全國(guó)第5位。</p><p>　　近年來，長(zhǎng)三角地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)顯示出良好的發(fā)展勢(shì)頭，目前，上海共有生物技術(shù)公司約150家，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)70億元。江

4、蘇省生物醫(yī)藥的研究與開發(fā)經(jīng)多年的發(fā)展，已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)膶?shí)力。目前，全省生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的銷售額近200億元，已形成一定規(guī)模和市場(chǎng)份額的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。2003年浙江省生物和醫(yī)藥類規(guī)模企業(yè)200余家，全年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值248億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)27.5億元，實(shí)現(xiàn)出口交貨值75億元。</p><p>　　1.2 長(zhǎng)三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題</p><p>　　長(zhǎng)三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然取得了巨大

5、的成績(jī)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)比較，長(zhǎng)三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還面臨著一系列的問題。除了目前我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的缺少產(chǎn)業(yè)化人才、缺少資本融通渠道、缺乏對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等普遍性問題外，長(zhǎng)三角地區(qū)一些現(xiàn)實(shí)狀況也嚴(yán)重制約了生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其焦點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面：</p><p>　　1.2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品品種少，創(chuàng)新水平有待提高</p><p>　　由于產(chǎn)業(yè)集中化程度低，具有

6、規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)很少。2003年長(zhǎng)三角地區(qū)只有江蘇省的揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)和浙江省的升華集團(tuán)進(jìn)入全國(guó)醫(yī)藥工業(yè)銷售收入前10強(qiáng)，多數(shù)生物醫(yī)藥企業(yè)為中小企業(yè)。由于企業(yè)規(guī)模較小，新藥開發(fā)資金投入不足，研制生產(chǎn)的生物技術(shù)藥物多數(shù)是跟蹤西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開展的項(xiàng)目模仿而來，缺乏原始創(chuàng)新和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。</p><p>　　1.2.2 支撐技術(shù)、生產(chǎn)裝備比較落后</p><p>　　由于缺乏生物技術(shù)相關(guān)的支

7、撐產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，大部分研究開發(fā)用儀器裝置以及試劑需要進(jìn)口。由于缺乏核心技術(shù)，大大限制了現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)品的研究開發(fā)速度和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。</p><p>　　1.2.3 中小型生物技術(shù)企業(yè)發(fā)展困難</p><p>　　生物產(chǎn)業(yè)不同于IT、新材料等其它高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其投資規(guī)模大、開發(fā)周期長(zhǎng)，生物技術(shù)企業(yè)從開辦初期到成長(zhǎng)期的時(shí)間也較長(zhǎng)。由于研發(fā)周期長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)化門檻高，從而在不同程度上制約了中小型生物技術(shù)

8、企業(yè)的發(fā)展。許多中小型生物技術(shù)企業(yè)由于資金、技術(shù)等原因，往往不能大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，從而出現(xiàn)夭折。</p><p>　　1.2.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體環(huán)境有待改善</p><p>　　生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的有力推動(dòng)，需要有相應(yīng)的政策保障，需要有特殊的融資渠道。近年來，長(zhǎng)三角各地政府對(duì)生物技術(shù)的發(fā)展十分重視，但由于生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史不長(zhǎng)，促進(jìn)生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制和機(jī)制還不夠完善，生物技

9、術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。</p><p>　　2 長(zhǎng)三角地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)想</p><p><b>　　2.1 總體思路</b></p><p>　　基于目前生物醫(yī)藥技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況及趨勢(shì)，長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)緊緊抓住全球生物技術(shù)快速發(fā)展的歷史性機(jī)遇，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)要素融合，官、產(chǎn)、學(xué)、研、資相結(jié)合，突出重點(diǎn)

10、，積極培植一批拳頭產(chǎn)品、骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使長(zhǎng)三角成為全國(guó)生物技術(shù)與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊，建成國(guó)際上具有重要影響的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地之一。</p><p><b>　　2.2 戰(zhàn)略目標(biāo)</b></p><p>　　2.2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)大</p><p>　　到2010年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1000-1500億元，年均增長(zhǎng)25%，占GD

11、P的比重達(dá)到2%，占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到30%，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。到2020年，生物產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3000億元，生物產(chǎn)業(yè)成為支柱高技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，建成國(guó)際上具有重要影響的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地之一。</p><p>　　2.2.2 優(yōu)勢(shì)企業(yè)不斷涌現(xiàn)</p><p>　　以增強(qiáng)生物企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和提高主導(dǎo)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率為目標(biāo)，重點(diǎn)扶持一批技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品市場(chǎng)份額高的

12、優(yōu)勢(shì)企業(yè)；培育一批產(chǎn)品科技含量高、運(yùn)營(yíng)效益好的研發(fā)型企業(yè)；發(fā)展一批市場(chǎng)知名度高的產(chǎn)品以及擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品；形成一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的營(yíng)銷企業(yè)。到2010年，年銷售收入在100億元以上企業(yè)5家，50億元以上企業(yè)20家，10億元以上企業(yè)100家。</p><p>　　2.2.3 產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固</p><p>　　以基因工程藥物、人用疫苗、新型診斷試劑三大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，突出發(fā)展醫(yī)藥生

13、物產(chǎn)業(yè)；加快現(xiàn)代技術(shù)在中藥生產(chǎn)中的應(yīng)用，促進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化和國(guó)際化；積極推進(jìn)生物技術(shù)在原料藥生產(chǎn)中的應(yīng)用，改進(jìn)工藝技術(shù)，降低環(huán)境污染和生產(chǎn)成本，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品附加值。</p><p>　　2.2.4 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)</p><p>　　到2010年，化學(xué)原料藥通過FDA、DMF論證，獲得歐美市場(chǎng)準(zhǔn)入的品種達(dá)20％以上；爭(zhēng)取2～3個(gè)中成藥正式進(jìn)入國(guó)際藥品市場(chǎng)；具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新藥（包

14、括制劑）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的品種在5個(gè)以上，其中爭(zhēng)取2～3個(gè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)；緩、控釋制劑等新品種（包括中藥制劑）的產(chǎn)量占制劑產(chǎn)量的比例增加一倍以上；有5～8個(gè)基因工程藥物和單克隆抗體診斷試劑投放市場(chǎng)。</p><p><b>　　2.3 戰(zhàn)略布局</b></p><p>　　遵循生物產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展規(guī)律，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、國(guó)際化水平高的地區(qū)，

15、按照功能組團(tuán)的方式，建立生物產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)，盡快形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的生物產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，示范、輻射和帶動(dòng)長(zhǎng)三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。</p><p>　　2.4 重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域</p><p>　　根據(jù)國(guó)際生物產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求、技術(shù)支撐能力、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)緊緊抓住全球生物技術(shù)快速發(fā)展的歷史性機(jī)遇，突出重點(diǎn)，力爭(zhēng)在人源性單克隆抗體、重組乙肝疫苗、腫瘤疫苗、診斷試劑、多肽藥物、動(dòng)物反應(yīng)器

16、等領(lǐng)域取得重大突破，獲得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物創(chuàng)新藥物，成為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)最具優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。</p><p>　　3 長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的保障措施</p><p>　　為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，必須進(jìn)一步改善生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立和完善以下六大體系。</p><p>　　3.1 生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織體系</p><p>　

17、　3.1.1 加強(qiáng)宏觀管理和整體協(xié)調(diào)，形成集成優(yōu)勢(shì)</p><p>　　為加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的宏觀管理和整體協(xié)調(diào)，建議成立長(zhǎng)三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由兩省一市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)長(zhǎng)三角醫(yī)藥生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由發(fā)改委牽頭，聯(lián)合經(jīng)貿(mào)、科技、財(cái)政、藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、教育等政府部門及有關(guān)大學(xué)、科研單位、骨干生物企業(yè)，共同研究制定區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，

18、協(xié)調(diào)解決有關(guān)的重大問題，更好地整合資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。</p><p>　　3.1.2 編制生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)</p><p>　　目前按照國(guó)家發(fā)改委的要求，《江蘇省生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》和《浙江省生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》均已經(jīng)完成，建議在課題研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)“有所為，有所不為”的原則，明確長(zhǎng)三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

19、，按功能組團(tuán)，協(xié)調(diào)生物產(chǎn)業(yè)的合理布局，加強(qiáng)對(duì)各地功能分工的指導(dǎo)。要根據(jù)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的規(guī)律，統(tǒng)一規(guī)劃并建設(shè)若干個(gè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)，逐步形成生物產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，對(duì)區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展起示范、輻射和帶動(dòng)作用，加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要集成優(yōu)勢(shì)資源，配合具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、獨(dú)特性的重大項(xiàng)目的實(shí)施，統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)域生物醫(yī)藥技術(shù)研究與開發(fā)、人力、財(cái)力、物力，集中投入，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置，加速生物醫(yī)藥技術(shù)的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。</p>

20、<p>　　3.1.3 發(fā)展中介組織，組建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)</p><p>　　組建長(zhǎng)三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，吸納優(yōu)秀生物企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等與生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)單位的技術(shù)、管理、營(yíng)銷專家參加。并充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，對(duì)全局性工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。大力發(fā)展公益性科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括生物信息中心、科技成果評(píng)估機(jī)構(gòu)、專利（特別是國(guó)外專利）代理、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、金融機(jī)構(gòu)、管理咨詢機(jī)構(gòu)等；加強(qiáng)市場(chǎng)體系

21、建設(shè)，大力推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易所、藥品物流中心、勞動(dòng)力市場(chǎng)等的發(fā)展。</p><p>　　3.2 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系</p><p>　　3.2.1 加強(qiáng)生命科學(xué)綜合研究設(shè)施建設(shè)</p><p>　　在充分發(fā)揮現(xiàn)有科研設(shè)施作用的基礎(chǔ)上，以大學(xué)、科研院所為依托，突出公益性、基礎(chǔ)性、公共性特點(diǎn)，加強(qiáng)生命科學(xué)綜合科研設(shè)施建設(shè)，改善科研條件，努力形成若干高水平的生命科學(xué)

22、研究基地。</p><p>　　3.2.2 建立健全生物科技公共實(shí)驗(yàn)室和生物技術(shù)研發(fā)中心</p><p>　　優(yōu)化資源配置，打破地區(qū)、部門、單位界限，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，在基因工程藥物、干細(xì)胞、農(nóng)業(yè)生物、海洋生物、工業(yè)生物等領(lǐng)域，組建若干具有較大規(guī)模、多學(xué)科綜合交叉、創(chuàng)新能力強(qiáng)、開放運(yùn)行的生物科技研究公共實(shí)驗(yàn)室，集聚一批國(guó)際一流的人才。在生物人才和生物產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，依托有關(guān)高?；蚩蒲性核?/p>

23、，建立若干區(qū)域性的生物技術(shù)研發(fā)中心，促進(jìn)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。</p><p>　　3.2.3 建立長(zhǎng)三角生物技術(shù)重大項(xiàng)目孵化器</p><p>　　在已有工作基礎(chǔ)上，擇優(yōu)建立數(shù)個(gè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目孵化器。加強(qiáng)生物技術(shù)工程中心、GMP中試基地、GCP臨床試驗(yàn)基地建設(shè)，提高現(xiàn)有孵化器水平，支持生物產(chǎn)業(yè)基地中試公司發(fā)展，培育一大批中小企業(yè)。力爭(zhēng)在5～10年內(nèi)開發(fā)出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的

24、重大生物技術(shù)產(chǎn)品，同時(shí)走出一條生物技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的成功之路。</p><p>　　3.2.4 鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新</p><p>　　鼓勵(lì)生物醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新研究，發(fā)展專利產(chǎn)品，爭(zhēng)取市場(chǎng)領(lǐng)先地位。形成自主創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高自主創(chuàng)新能力。立足以大集團(tuán)為主體，依托相關(guān)研究機(jī)構(gòu)形成產(chǎn)學(xué)研一體化的新藥創(chuàng)新機(jī)制。支持科技人員創(chuàng)辦科技企業(yè)或以技術(shù)入股方式聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品，加快科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力

25、。以合資或許可證方式引進(jìn)新藥生產(chǎn)，縮小長(zhǎng)三角醫(yī)藥業(yè)與世界先進(jìn)水平的差距。爭(zhēng)取2010年以前有5～10個(gè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新藥上市。</p><p>　　以制劑技術(shù)為依托，開發(fā)名牌品種，爭(zhēng)取市場(chǎng)主導(dǎo)地位。特別是加快技術(shù)含量高、市場(chǎng)潛力大的新型緩釋藥物新劑型和獨(dú)創(chuàng)的且有一定市場(chǎng)份額的專利品種和新藥保護(hù)品種的開發(fā)。</p><p>　　3.2.5 促進(jìn)技術(shù)合作創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與科研院所

26、之間建立技術(shù)聯(lián)盟，加快生物技術(shù)信息在國(guó)家之間、地區(qū)之間、企業(yè)之間以及科研院所與企業(yè)之間的流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究和共享，加強(qiáng)生物技術(shù)企業(yè)對(duì)于前沿生物技術(shù)突破的監(jiān)控能力，提高生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。</p><p>　　3.2.6 加強(qiáng)生物醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新</p><p>　　國(guó)家上海生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地要發(fā)揮好生物醫(yī)藥科技研發(fā)資源和產(chǎn)業(yè)布局密集的優(yōu)勢(shì)，為長(zhǎng)三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

27、提升能級(jí)做出更大貢獻(xiàn)。努力做到兩個(gè)“國(guó)際一流”：一是要成為國(guó)際一流的生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新中心。要以積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和著名研究機(jī)構(gòu)入駐基地為抓手，重點(diǎn)吸引國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)，著力提升基地的創(chuàng)新能力和世界知名度。二是要成為國(guó)際一流的生物醫(yī)藥科技服務(wù)中心?；匾劳懈黝愌邪l(fā)服務(wù)平臺(tái)和中介機(jī)構(gòu)，面向全世界，重點(diǎn)為我國(guó)生物技術(shù)與醫(yī)藥的科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，同時(shí)要積極創(chuàng)造條件，為國(guó)外專利的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化提供服務(wù)、為企

28、業(yè)申請(qǐng)國(guó)際專利提供服務(wù)。</p><p>　　杭州新藥港要?jiǎng)?chuàng)造一流環(huán)境，加大招商引資力度，提高科技創(chuàng)新能力，培育園區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)“十一五”末成為國(guó)內(nèi)重要醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。其他高新區(qū)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以培育大型企業(yè)和名牌產(chǎn)品為抓手，努力形成優(yōu)勢(shì)和特色，引導(dǎo)發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)集群。</p><p>　　3.3 生物人才支撐體系</p><p>　　3.3.1 加強(qiáng)生物技術(shù)

29、人才培養(yǎng)力度</p><p>　　優(yōu)化現(xiàn)有教育資源，擴(kuò)大高層次復(fù)合型人才的培養(yǎng)。復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)等院校應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化生物技術(shù)學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大招生，特別要增加博士和碩士研究生比重，大力培養(yǎng)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才。積極選派高層次生物技術(shù)專業(yè)人才和管理人員到國(guó)內(nèi)外大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)培訓(xùn)和深造。通過生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，培育生物技術(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。</p><p>　　3.3.2 加大海外生物技術(shù)

30、人才引進(jìn)力度</p><p>　　堅(jiān)持兩條腿走路的原則。通過制度、政策創(chuàng)造環(huán)境，積極吸引生物技術(shù)發(fā)展急需的領(lǐng)軍人才、骨干人才。在上海、南京、杭州、寧波等地建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，吸引境外科技人員及留學(xué)生回國(guó)創(chuàng)業(yè)，在注冊(cè)登記、土地使用、推薦上市、個(gè)人所得稅等方面給予政策優(yōu)惠。</p><p>　　3.3.3 充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用</p><p>　　上海在生物科技研究

31、方面，擁有復(fù)旦大學(xué)、第二軍醫(yī)大學(xué)等10所高校，有中科院生化所、藥物所、植生所、細(xì)胞所等30多家專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，擁有一支由50多位兩院院士及國(guó)家首席科學(xué)家領(lǐng)銜的近萬人的研究隊(duì)伍。江蘇、浙江的生物人才隊(duì)伍也比較豐富。要充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家、科技人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，積極試行年薪制、風(fēng)險(xiǎn)抵押、持股經(jīng)營(yíng)、期（股）權(quán)激勵(lì)等新型分配方式，支持技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與分配，以調(diào)動(dòng)廣大技術(shù)和管理人才從事生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。</p

32、><p>　　3.4 生物產(chǎn)業(yè)融資體系</p><p>　　3.4.1 多方籌措資金，加大對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的投入</p><p>　　加快建立全社會(huì)、多元化、多層次的科技投入機(jī)制。爭(zhēng)取設(shè)立長(zhǎng)三角生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在“十一五”計(jì)劃中適當(dāng)安排一部分專項(xiàng)資金，用于生物產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。兩省一市的科技廳、發(fā)改委、財(cái)政廳在安排年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)從其掌握的科

33、技發(fā)展資金中各拿出一部分，用于支持基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，或作為生物產(chǎn)業(yè)的孵化開辦資金。建立生物產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，鼓勵(lì)對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資，由政府扶持，成立風(fēng)險(xiǎn)投資公司，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金。初期政府可安排部分種子資金，同時(shí)通過社會(huì)定向募股和吸收國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資基金等方式籌措資金。積極促進(jìn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的結(jié)合，鼓勵(lì)銀企合作，改善和提高醫(yī)藥企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。</p><p>　　3.4.2 為生物醫(yī)藥企業(yè)在

34、國(guó)內(nèi)外上市融資創(chuàng)造條件</p><p>　　支持生物醫(yī)藥企業(yè)在深圳中小企業(yè)板上市融資。生物醫(yī)藥企業(yè)不分所有制性質(zhì)，凡符合中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市條件的，應(yīng)優(yōu)先予以安排。對(duì)具有良好市場(chǎng)前景及人才優(yōu)勢(shì)的生物企業(yè)，在資產(chǎn)評(píng)估中無形資產(chǎn)占凈資產(chǎn)的比例可由投資方自行商定。支持生物企業(yè)到境外上市融資。經(jīng)審核符合境外上市資格的生物企業(yè)，均可允許到境外申請(qǐng)上市籌資。</p><p>　　3.4.3 鼓勵(lì)以無形

35、資產(chǎn)入股</p><p>　　放寬對(duì)無形資產(chǎn)持股比例的要求，允許并鼓勵(lì)生物醫(yī)藥企業(yè)或個(gè)人捐贈(zèng)建立生物技術(shù)研究基金(捐款稅前列支)，允許專利技術(shù)(或可評(píng)價(jià)的技術(shù))在銀行抵押貸款、加速折舊等。</p><p>　　3.4.4 引導(dǎo)鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域</p><p>　　發(fā)揮長(zhǎng)三角民間資金豐厚的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)民間資金進(jìn)入生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資本與民間資

36、本的結(jié)合。促進(jìn)生物企業(yè)的兼并收購，鼓勵(lì)非生物企業(yè)對(duì)生物企業(yè)的戰(zhàn)略投資。</p><p>　　3.5 生物醫(yī)藥流通體系</p><p>　　3.5.1 加快流通體制改革</p><p>　　醫(yī)藥流通是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值的重要一環(huán)，加快醫(yī)藥流通體制改革，是促進(jìn)長(zhǎng)三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階的重要基礎(chǔ)。通過建立“統(tǒng)一開放，競(jìng)爭(zhēng)有序，宏觀調(diào)控，管理科學(xué)”的醫(yī)藥流通體制，改革單一國(guó)有

37、獨(dú)資產(chǎn)權(quán)構(gòu)成，打破地區(qū)、所有制界限，實(shí)現(xiàn)工商、商商的聯(lián)合、協(xié)作，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的集團(tuán)企業(yè)。逐步組建布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、物流通暢的醫(yī)藥流通大企業(yè)，進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)。</p><p>　　3.5.2 大力發(fā)展現(xiàn)代物流新業(yè)態(tài)</p><p>　　進(jìn)一步推行總代理、總經(jīng)銷、配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式，在工商之間、商商之間建立市場(chǎng)共拓、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的新機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)占有

38、率不斷提高。</p><p>　　3.5.3 進(jìn)一步加大市場(chǎng)開拓力度</p><p>　　科研新品開發(fā)成功與否最終是由市場(chǎng)來確定的。長(zhǎng)三角有相當(dāng)多的科研新品難以取得預(yù)期收益，其關(guān)鍵在于市場(chǎng)開拓力度不夠。發(fā)展現(xiàn)代生物醫(yī)藥必須強(qiáng)化醫(yī)藥企業(yè)的市場(chǎng)開拓意識(shí)，大力拓展醫(yī)藥市場(chǎng)。一是要強(qiáng)化現(xiàn)代營(yíng)銷理念，借鑒外資企業(yè)的營(yíng)銷方式，提高市場(chǎng)營(yíng)銷的策劃水平，努力推進(jìn)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略；二是建立市場(chǎng)信息管理系統(tǒng)，搞

39、好前期市場(chǎng)調(diào)研，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，確保產(chǎn)品投產(chǎn)上市后的市場(chǎng)占有率；三是加強(qiáng)醫(yī)藥營(yíng)銷隊(duì)伍的建設(shè)，建立和完善有效的營(yíng)銷激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)營(yíng)銷人員開拓市場(chǎng)的積極性；四是要花大力氣拓展國(guó)內(nèi)醫(yī)藥市場(chǎng)，包括農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)，努力挖掘農(nóng)村市場(chǎng)潛力；五是進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)，抓住加入WTO后貿(mào)易自由的機(jī)遇，鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)大膽走出去，擴(kuò)大醫(yī)藥產(chǎn)品出口。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。并有重點(diǎn)、有步驟地開展對(duì)外投資，實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，提高資源配置效

40、率。</p><p>　　3.6 促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系</p><p>　　3.6.1 制訂支持現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策</p><p>　　為保證生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，建議國(guó)家盡快出臺(tái)支持生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門優(yōu)惠政策，在財(cái)政稅收方面應(yīng)享受與軟件和集成電路同等的優(yōu)惠，主要是：一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的生物產(chǎn)品按17％的法定稅率征收增值稅，

41、對(duì)實(shí)際稅負(fù)超過3％的部分即征即退，由企業(yè)用于研究開發(fā)生物產(chǎn)品和擴(kuò)大再生產(chǎn)。新創(chuàng)辦生物企業(yè)自獲利年度起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策。對(duì)產(chǎn)業(yè)布局內(nèi)的重點(diǎn)生物企業(yè)，當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的減按10％的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)生物企業(yè)進(jìn)口所需的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的配套件、備件，除列入《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》的商品外，均可免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。生物企業(yè)人員薪酬和培訓(xùn)費(fèi)用

42、可按實(shí)際發(fā)生額在企業(yè)所得稅稅前列支。</p><p>　　3.6.2 對(duì)生物醫(yī)藥企業(yè)在供電、用地方面給予一定的優(yōu)惠</p><p>　　針對(duì)生物醫(yī)藥企業(yè)連續(xù)用電的生產(chǎn)特點(diǎn)，在生物醫(yī)藥企業(yè)集聚區(qū)采用兩路供電等措施，保證其生產(chǎn)用電。對(duì)生物企業(yè)擴(kuò)張生產(chǎn)需要的土地，優(yōu)先予以解決。</p><p>　　3.6.3 實(shí)施更加積極的政府采購制度扶持生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展</p>

43、<p>　　根據(jù)長(zhǎng)三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，加大生物醫(yī)藥技術(shù)產(chǎn)品的政府采購力度，采取預(yù)付訂購金、以略高于成本和進(jìn)口貨的價(jià)格購買等方式扶持生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)處于幼稚行業(yè)的生物醫(yī)藥技術(shù)產(chǎn)品，可作如下強(qiáng)制性規(guī)定：當(dāng)其價(jià)格高于國(guó)內(nèi)外同類產(chǎn)品一定比例（如5%）而性能相近的情況下，政府采購仍應(yīng)優(yōu)先采用本區(qū)域的高新技術(shù)產(chǎn)品。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p>