2023年全國碩士研究生考試考研英語一試題真題(含答案詳解+作文范文)_第1頁
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文檔簡介

1、<p><b>  畢業(yè)論文</b></p><p>  題目:論提高行政效率的途徑</p><p>  姓 名: </p><p>  學 號: </p><p>  指導老師: </p><p>  2011年10月12日<

2、/p><p><b>  目 錄</b></p><p>  摘要…………………………………………………………………………………………………1</p><p>  一、行政效率低下的原因…………………………………………………………………………1</p><p>  (一)政府職能不清,機構龐雜…………………………………

3、………………………………1</p><p> ?。ǘ┬姓ㄖ撇唤∪叭酥巍爆F(xiàn)象嚴重……………………………………………………2</p><p> ?。ㄈ┕卜丈鐣潭鹊?,竟爭動力不足…………………………………………………2</p><p>  (四)激勵,用人機制不健全……………………………………………………………………2</p><p&

4、gt;  二、提高行政效率的途徑…………………………………………………………………………2</p><p> ?。ㄒ唬└母餀C構,建立合理的行政組織…………………………………………………………2</p><p> ?。ǘ┙∪姓芾矸ㄒ?guī)和工作制度……………………………………………………………2</p><p>  (三)加強培訓工作,提高行政人員素質……………………

5、…………………………………3</p><p> ?。ㄋ模嵭屑钤瓌t,調動人的積極性…………………………………………………………4</p><p>  (五)改善行政環(huán)境和工作條件…………………………………………………………………4</p><p> ?。┲鸩綄崿F(xiàn)管理技術和工具的現(xiàn)代化………………………………………………………4</p><p

6、>  參考文獻……………………………………………………………………………………………5</p><p>  論提高行政效率的途徑</p><p><b>  王俊洪</b></p><p>  [摘要]行政效率是行政管理活動的出發(fā)點,也是行政管理活動的歸宿。事必講功效,而政府管理國家和社會的公共事務,更要力求高效率。行政效率是衡量整個行政

7、活動的一個重要標準。行政工作的高效率,是行政管理的現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。行政效率能否提高,直接影響企業(yè)、事業(yè)管理活動的運行,它制約全社會系統(tǒng)的整體效率。行政效率在行政管理中有其重要的地位:一是提高行政效率是行政管理追求的最高目標;二是行政效率關系到中國社會主義現(xiàn)代化的進程;三是行政效率關系到能否適應當代科學技術革命的新挑戰(zhàn)。四是提高效率是行政改革的總體要求。</p><p>  [關鍵詞]行政效率 行政管理<

8、;/p><p>  行政效率有其特定的含義,它是指國家行政機關和行政人員從事行政管理活動所得到的勞動效果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力、時間的比率關系。行政效率主要體現(xiàn)三個方面:第一方面行政效率要有定量分析。它的高低有一定數(shù)量比例,可以作定量分析對比。行政管理活動需要有一定的花費,要力求以最小的人力、物力、財力和時間的消耗,取得最大的效果。第二方面行政效益應是在社會效益上,是效率的統(tǒng)一。企業(yè)管理的效率主要體現(xiàn)為

9、節(jié)省勞動消耗,獲得更大的經(jīng)濟效益。行政管理則不同,它是行政部門對國家事務和社會事務的管理活動,是利民、利國的服務活動。評估行政管理活動的效率,必須注意普遍的社會效益,不能簡單地僅以人力、物力、財力的數(shù)量分析來評價行政目標實現(xiàn)的程度。在社會主義制度下人民群眾是國家的主人,行政機關和行政人員是為人民為社會服務的,對社會生活進行組織、協(xié)調、控制、平衡等等行政管理活動,要體現(xiàn)社會和國家的需要,與整個國家和人民的政治、經(jīng)濟、文化,社會生活的穩(wěn)定繁

10、榮發(fā)展的要求緊密聯(lián)系。評價社會主義國家的行政效率,就不能不評價其對社會主義現(xiàn)代花建設和人民群眾物質文化生活不斷增長的需要所產(chǎn)生的影響程度。第三方面行政效率體現(xiàn)在</p><p>  一、行政效率低下的原因。</p><p> ?。ㄒ唬┱毮懿磺?,機構龐雜</p><p>  在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下,政府統(tǒng)管一切社會事務,承擔的功能很多,這就必然導致政府機構龐雜。機

11、構龐雜了,對各部門的工作性質、范圍、程序、方式等又界定不清,這是法制不健全的產(chǎn)物,由此產(chǎn)生了職能不清的問題。長期以來的黨政不分,黨委和政府內部都重復設有對口的職能部門,機構重疊,必然影響行政效率。政府機構龐雜、職能不清弱化了其服務、監(jiān)督、保障等功能,不光造成了行政本身的低效率,而且不利于經(jīng)濟的發(fā)展。</p><p> ?。ǘ┬姓ㄖ撇唤∪?,“人治”現(xiàn)象嚴重</p><p>  我國行政管

12、理體系至今都沒有一套系統(tǒng)、完善的規(guī)范行政管理各個環(huán)節(jié)以及行政機關工作人員行為的法典。雖然有一些單一的行政法規(guī),但都過于籠統(tǒng)、抽象,而且缺少缺乏必要的實施細則,操作性不強。并縣,我國有著幾千年的“人治”傳統(tǒng),民主法制進程及其緩慢,長期缺少嚴格的自上而下的行政法規(guī),行政監(jiān)督往往流于形式。在國家權力的行使中,必然要出現(xiàn)以人治代法治的現(xiàn)象,致使一些行政人員依法行政觀念淡薄,藐視法制、濫用權力,從而導致腐敗現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。</p>&

13、lt;p>  (三)公共服務社會化程度低,竟爭動力不足</p><p>  政府公共服務本身具有公共性、壟斷性而缺乏競爭性,政府部門感受不到提高行政效率的外部競爭動力,政府開支來源于預算拔款,缺乏降低服務成本的內在動力,他們都想追求較小的工作負擔和較大的經(jīng)濟利益。公共服務社會化程度低,社會多元投資主體難以進入公共報務領域,而社會需求是無限的,政府財力又有限,許多需要政府投資的緊迫的事情因缺乏財力資源而不能辦

14、理,資源配置難以合理。</p><p> ?。ㄋ模┘睿萌藱C制不健全</p><p>  行政管理考核和激勵機制不健全,難以實現(xiàn)人盡其才、量才受用和能者上、庸者下。激勵機制的不健全,產(chǎn)生枯竭癥,使得行政人員對工作沒有熱情,辦事效率不高。這極大的影響了行政人員素質的提高,也影響了行政效率的提高。</p><p>  二、提高行政效率的途徑</p>&l

15、t;p> ?。ㄒ唬└母餀C構,建立合理的行政組織</p><p>  優(yōu)化行政組織,是提高行政效率的一個重要條件。政府行政管理中存在的官僚主義、效率低下,有其經(jīng)濟的、文化的和社會歷史的原因。但是,也要看到官僚主義、效率低下同政府機構臃腫、層次繁多、職責不清、分工過細、人浮于事和權力過分集中有密切關系。要使國家機器運轉靈活,根本辦法是簡政放權。凡是適宜于下面辦的事情,都應由下面決定和執(zhí)行。轉為政府機關管理職能的

16、前提下,從機構配置的科學性和整體性出發(fā),適當精簡專業(yè)管理部門,加強決策咨詢和調節(jié)、監(jiān)督、審計、信息部門,調整健全決策中心,裁減并妥善安排人浮于事部門的人員。副職數(shù)目要嚴格控制,管理幅度要恰當,過大則效率不高,過小則浪費,恰當才能指揮靈便、渠道暢通。</p><p>  對某一行政組織進行全新的設計,從頭建起的情況比較少見,大量存在的問題是如何改革與完善現(xiàn)有的行政組織。毫無疑問,我國現(xiàn)存的各級各類行政組織對于國家的

17、統(tǒng)一社會的進步、民族的團結、經(jīng)濟的發(fā)展、文化的繁榮等都起了重大的作用。在整體上,是應該肯定的,不會也不允許一切推倒重來。但是,我們還應該看到,現(xiàn)行的一整套行政組織體制主要發(fā)源于高度集權的單一的計劃經(jīng)濟體制,它與社會主義有計劃商品經(jīng)濟體制的要求與黨政職能分工,現(xiàn)代化、科學化管理及知識化、專業(yè)化的人事制度的要求相比,還存在相當大的距離,因而必須加以改革與完善。</p><p> ?。ǘ┙∪姓芾矸ㄒ?guī)和工作制度&l

18、t;/p><p>  健全行政管理法規(guī)是提高行政效率的法律保證。為此,必須加強行政管理法規(guī)的建設,以法律行式促進行政效率的提高。建立和完善行政機關的組織法、編制法、行政訴訟法、國家公務員條例等,使一切活動都具有基本的規(guī)范和程序,各級行政機關明確職權和責任,上下左右關系理順,各司其職,各盡其責。日常工作制度的建立和完善,也是提高行政效率不可缺少的重要保證。這些工作制度包括催辦通報制度,正規(guī)的公文制度,請示、報告制度,辦

19、公會制度,崗位責任制度,考核獎懲制度等等。特別是嚴格工作責任制,明確劃分責權,做到責權統(tǒng)一,從制度上杜絕敷衍塞責、拖拉扯皮、爭功諉過的現(xiàn)象。</p><p>  現(xiàn)代行政管理最重要的特征是法制化的管理。行政管理法制化就是通過法律對國家行政管理的各項活動、各個環(huán)節(jié)進行調整和規(guī)范,將行政管理的一系列技術方法、協(xié)調手段、行為方式、步驟和程序法律化、制度化,為國家行政管理提供法律依據(jù)和法律保障。依法行政是現(xiàn)代行政管理發(fā)展

20、的大趨勢。行政管理法規(guī)作為行政管理法制化的有力工具,以國家強制力和嚴肅性確保行政管理活動有章可循、有效運轉。</p><p>  政府在建設政治文明時要考慮到的是如何提高行政效率,努力形成運轉協(xié)調,執(zhí)行高效的管理體制。要以管理人員特別是領導干部為重點,以人財物的管理和使用為重點,以關鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)為重點,改革和完善監(jiān)督機制,切實做到用制度管權、用制度管事、用制度管人,保證政府目標的實現(xiàn)。</p>

21、<p>  (三)加強培訓工作,提高行政人員素質</p><p>  行政人員的培訓,是關于公務員的工作技能的訓練和業(yè)務知識及能力的培養(yǎng)。建立培訓制度,加強對公務員的培養(yǎng),是現(xiàn)代行政管理高效能的要求。對公務員培訓要貫徹學用一致,按需施教。講求實效的原則,目的是使公務員適應行政機關各崗位業(yè)務要求,不斷提高行政效率。為此,公務員培訓不同于普通教育,它不以取得學歷文憑為目的;也不同于黨校教育,不以政治理論和形

22、勢教育為主要內容。目前我國正建立以國家行政學院和若干地方行政學院為主體的、包括各類各級培訓機構在內的公務員培訓網(wǎng)絡。對公務員進行有計劃的定期培訓,有三種類型:一是崗前培訓,對新錄用的公務員要培訓后再上崗,以便使其了解和掌握性質必備的業(yè)務知識和技能,更快地適應新工作崗位的要求;二是資格培訓,對即將擔任新的職位的公務員,要通過培訓,取得接任新崗位的資格;三是崗位培訓,也叫繼續(xù)教育,是為了提高公務員的業(yè)務水平,吸收新的知識,防止知識老化。公務

23、員在培訓期的學習成績和鑒定將存入本人檔案,作為對其安排使用、晉升職務和定工資等級的依據(jù)之一。</p><p>  行政人員素質如何,對行政效率具有決定性的影響。行政人員素質現(xiàn)代化,主要表現(xiàn)為政治素質方面具有為人民服務的思想和共產(chǎn)主義的理想;科學文化素質方面具有較高的科學文化知識水平;能力素質方面具有把專業(yè)知識運用于實踐的辦事能力。此外還應有健康的體格和充沛的精力。行政單位除了對行政人員的個體素質有明確要求外,單位

24、內部還要有一個科學合理的整體結構,才能獲取高效率。為此對行政人員要擇優(yōu)錄用。同時要加強上崗前培訓和崗位培訓,提高培訓工作質量。</p><p> ?。ㄋ模嵭屑钤瓌t,調動人的積極性</p><p>  有些行政人員工作能力很強,可是沒有做到高效率。造成這種情況的原因很復雜,有的是有客觀實際困難,有的則因主觀原因所致。據(jù)心理學研究,人的動機的基礎是人的需要。人的動機就是一種推動人們完成某種

25、行為的力量,這種力量稱為激勵。當人們有某種需要而尚未得到滿足時,心理上就處于一種被激勵的狀態(tài),形成一定目標,于是就要采取行動。行動的結果,達到了目的,滿足了原來的需要,被激勵的狀態(tài)也就平息了。所以需要是人的行為的原初動力。人的需要是多種多樣的,隨著社會的發(fā)展和生活條件的變化而變化。概括地說人的需用可分為物質需要和精神需要,為此可以采用物質激勵來調動人的積極性。領導者要注意協(xié)調和改善人際關系,加強思想溝通,增進了解,形成一個和諧、融洽的工

26、作集體。</p><p> ?。ㄎ澹└纳菩姓h(huán)境和工作條件</p><p>  提高行政效率改善行政環(huán)境和工作條件很重要。行政環(huán)境即政府管理的環(huán)境,我們黨的實事求是思想路線就是從實際出發(fā),理論聯(lián)系實際?,F(xiàn)代行管理理論方法在國外已研究近百年,取得了很大的研究成果。我們要借鑒其先進的東西,來促進行政管理的現(xiàn)代化。但是任何先進的理論方法,必須結合具體實際才能發(fā)揮其威力,加強其活力,收到理想的效果

27、。研究中國現(xiàn)階段的社會環(huán)境,正是為了有的放矢地運用國外有益的行政管理研究成果,根據(jù)我國的國情加以改造,為我所用,實施自己的行政管理。閉關自守,拒絕借鑒國外行政管理研究成果中具有普遍適用性的成份,只能停滯落后。全盤端來,不結合中國實際,盲目照抄照搬,非但改變不了行政管理的落后狀況,而且將阻礙現(xiàn)代化建設的發(fā)展。大力發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟,加強對經(jīng)濟的宏觀調控,促進生產(chǎn)力的發(fā)展,是我國政府的主要任務。對發(fā)展不平衡的各個地區(qū),政府要采取切合實際的

28、決策,措施、方法、和步驟進行管理,不能“一刀切”。我們既要看清初級階段經(jīng)濟文化比較落后的這個基本事實,同時又要看到我國經(jīng)濟建設已經(jīng)取得的成就和經(jīng)驗以及國際國內的有利條件,根據(jù)行政環(huán)境的要求和提供的條件來確定行政目標,有步驟分階段地實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標。</p><p> ?。┲鸩綄崿F(xiàn)管理技術和工具的現(xiàn)代化</p><p>  管理技術和工具是提高行政效率的一種物質基礎。發(fā)揮人的主觀能動作用

29、,固然是提高行政效率最重要的因素,但在現(xiàn)代管理中,技術作用也不可忽視。當前世界科學技術迅猛發(fā)展,信息空前膨脹,如果運用電子計算機信息系統(tǒng),就能為準確、及時地決策和果斷迅速地執(zhí)行創(chuàng)造有效的條件。使用電子計算機處理公文、傳遞信息和存貯信息,就可大大提高辦公速度和質量。如果長期不去關心管理技術和工具的改進,只喜歡使用陳舊的手工式抄寫、傳遞,大量行政人員陷于文牘事務之中,數(shù)字不準,傳遞不及時,信息利用率低,效率的提高顯然要受影響。為了提高效率,

30、行政單位要從我國國情出發(fā),根據(jù)自身的力量,逐步使用現(xiàn)代化的管理技術和手段,逐步走向辦公自動化。</p><p>  加快電子政務建設,提高政府行政效率。原國務院總理朱镕基曾指出:加快電子政務建設,實現(xiàn)由傳統(tǒng)政務到電子政務的轉變,是一個復雜的系統(tǒng)工程,我們必須積極、認真對待,做好規(guī)劃,逐步實施。要強調利用信息化手段加強政府的有效管理,使政府的各項監(jiān)管工作更加嚴密、有效,服務更加便捷、高效,把各級政府建設成為廉潔、勤

31、政、務實、高效的政府。</p><p>  總之,行政效率是國家行政機關和行政人員行政管理活動效果的重要衡量標準,加強和改善行政管理,提高行政效率,是一項艱巨復雜的任務,需要在各個環(huán)節(jié)上長期奮斗、共同努力。從我國現(xiàn)代化建設的要求和目前行政效率低的狀況來看,這一項任務有很大的緊迫性。我們必須勇敢的面挑戰(zhàn),做好各項實際工作,真正提高行政效率,完成時代賦予我們的重任。</p><p><b

32、>  參考文獻</b></p><p>  1、《行政管理學》 主編:黃達強 劉怡昌 副主編:許文蕙 高等教育出版社 1990年第1版</p><p>  2、《行政組織學》 主編:傅明賢 高等教育出版社   1991年第1版</p><p>  3、《當代中國政治制度》全國高等教育自學考試指導委員會組編 主編:包玉娥

33、 副主編:黃衛(wèi)平2000年第1版</p><p><b>  4、《人民網(wǎng)》</b></p><p>  關于如何提高公務員依法辦事能力和行政效率調查報告</p><p><b>  王俊洪</b></p><p>  時間:2011年5月</p><p>  地點:中共新津

34、縣縣委宣傳部辦公室</p><p>  對象:中共新津縣委宣傳部工作人員</p><p>  目的:如何提高公務員依法辦事能力和行政效率</p><p>  依法行政是一場深刻的觀念更新和制度變革,對行政機關行使權力、治理政務提出了新的更高的要求。推進依法行政,需要堅實的思想基礎,在很大程度上有賴于政府領導干部及工作人員法律意識的增強。因此,必須切實加強政府領導干部

35、及各級行政機關工作人員的法律知識學習培訓工作,不斷加大宣傳教育力度,全面提高政府領導以及行政機關工作人員的法律知識水平和依法行政能力。</p><p>  一、進一步完善領導干部帶頭學法制度。近幾年來,江總書記多次主持法律講座,帶頭學習法律知識,并要求廣大干部特別是領導干部一定要帶頭學好法律知識,為我們做出了榜樣,提出了要求。隨著改革開放的不斷深入,民主法制建設的不斷推進,掌握并能運用法律知識處理行政事務,已成為

36、擔任領導職務的必備條件。領導干部作為各項社會事務的管理者和決策者,法制觀念的強弱和法律素質的高低直接影響到依法辦事的水平。因此領導干部帶頭學習法律知識,既是適應領導決策、管理工作的需要,也是帶領政府工作人員學法、用法和自覺守法的需要。</p><p>  二、不斷強化公務員學法制度。建立和推行國家公務員制度是我國政治體制改革的一項重要內容,對于我國市場經(jīng)濟體制的建立、加強政府機關勤政、廉政建設,培養(yǎng)和造就一支精干

37、、高效、廉潔、具有生機和活力的公務員隊伍,促進經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展,具有重要的意義。具備較高的法律知識水平是國家公務員應有的思想素質和業(yè)務素質。在加強公務員法制教育的過程中,把學習法律知識作為一項重要制度固定下來,堅持集中培訓學習與分散自學相結合,業(yè)務法律知識考試與正常法律知識測試相結合的制度。在公務員學習過程中,既學習有關行政法律、法規(guī),同時學習國家有關公務員一系列規(guī)章制度,建立起高素質的公務員隊伍,使依法行政工作通過國家公務員的日常行

38、為予以體現(xiàn)。</p><p>  三、建立健全行政執(zhí)法人員學法制度。建立一支高素質的行政執(zhí)法隊伍是全面推進依法行政的需要,是實現(xiàn)依法治區(qū)的根本要求。行政執(zhí)法人員每年必須有一定時間參加法律知識更新學習培訓,并把規(guī)范政府行為的公共法律法規(guī)和本職工作所需要的法律、法規(guī)作為學習重點,集中培訓,對所學習內容組織統(tǒng)一考試,不合格者不得從事行政執(zhí)法工作。通過對行政執(zhí)法人員的學習和培訓,使他們做到熟練運用法律規(guī)范處理行政違法案件

39、,嚴格依照法定職責和法定程序開展執(zhí)法活動,自覺做到依法辦事。</p><p>  四、切實強化行政執(zhí)法監(jiān)督。加強行政執(zhí)法監(jiān)督是堅持依法行政,推進依法治區(qū)的根本保證。當前和今后一個時期,應重點做好以下工作。一是全面推行行政執(zhí)法責任制。把政府各部門負責實施法律、法規(guī)、規(guī)章的職責,分解落實到具體的執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位,依法確定職責權限、執(zhí)法標準、工作程序、工作制度以及保障實施的措施,確立政府及其部門的主要負責人為依法行政

40、的第一責任人,明確每個行政執(zhí)法人員的執(zhí)法責任。還要建立與其相關的行政管理公示制、評議考核制、錯案追究制,使行政執(zhí)法監(jiān)督作用切實有效發(fā)揮。二是強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,由法制局對各行政執(zhí)法部門進行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,把行政訴訟、行政復議、行政賠償、行政處罰、行政許可、行政收費、行政執(zhí)行等涉及政府行為共同規(guī)范的法律、法規(guī)、規(guī)章的實施情況,作為政府法制監(jiān)督檢查的重點,及時糾正和查處各行政機關在行政執(zhí)法中的違法和不當行政行為,確保法律、法規(guī)正確的實施

41、和政令暢通。同時,政府各行政執(zhí)法部門要自覺接受縣區(qū)人大的法律監(jiān)督、區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督及社會輿論監(jiān)督,廣泛征詢社會各界意見,聽取對執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的批評建議,不斷提高依法行政水平。</p><p>  堅持提高依法辦事能力,推進依法治區(qū),是人民賦予政府行使行政職權、實現(xiàn)行政法制化的根本要求。我們應當進一步轉變思想觀念和工作作風,切實加強依法辦事行政執(zhí)法能力,積極推進依法行政進程,促進我區(qū)“三個文明”協(xié)調發(fā)

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