畢業(yè)論文----論bot項(xiàng)目投資中的問題及對(duì)策

1、<p>　　論BOT項(xiàng)目投資中的問題及對(duì)策</p><p><b>　　摘要</b></p><p>　　近些年來，BOT這種投資與建設(shè)方式被一些發(fā)展中國(guó)家用來進(jìn)行其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并取得了一定的成功，引起了世界范圍廣泛的青睞，被當(dāng)成一種新型的投資方式進(jìn)行宣傳。但是BOT投資方式在我國(guó)的運(yùn)作存在法制不健全，管理體制不完善，運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范的問題。對(duì)策為：政府必須支

2、持BOT項(xiàng)目，創(chuàng)造良好的政策氛圍；積極培養(yǎng)BOT運(yùn)作專業(yè)人才；拓寬BOT投資領(lǐng)域。</p><p>　　關(guān)鍵詞：BOT投資；建設(shè)項(xiàng)目；模式缺陷；對(duì)策</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　一、緒論3</b></p><p>　　二、采用BOT投資方式的必要性3

3、</p><p>　　三、我國(guó)的BOT投資方式的現(xiàn)狀4</p><p>　　四、我國(guó)BOT項(xiàng)目投資中存在的問題4</p><p><b>　　1、法制不健全4</b></p><p>　　2、管理體制不完善5</p><p>　　3、運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范5</p><p&g

4、t;　　4、發(fā)展環(huán)境制約因素多5</p><p>　　五、我國(guó)發(fā)展BOT項(xiàng)目投資的對(duì)策6</p><p>　　1、政府要對(duì)BOT項(xiàng)目予以支持6</p><p>　　2、制定防范BOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的措施7</p><p>　　3、找準(zhǔn)市場(chǎng)定位7</p><p>　　4、鼓勵(lì)內(nèi)資參與BOT項(xiàng)目投資8</p&g

5、t;<p>　　5、拓寬BOT投資領(lǐng)域8</p><p><b>　　結(jié)語9</b></p><p><b>　　1、緒論</b></p><p>　　BOT即建造-運(yùn)營(yíng)-移交（Build－Operate－Transfer），它是指項(xiàng)目的承建者或發(fā)起人（非政府部門）通過契約從委托人手中獲得某一基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)

6、項(xiàng)目的特許權(quán)，承擔(dān)該項(xiàng)目的投融資、建造、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)，并在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)擁有投資建造設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，由此回收項(xiàng)目投融資、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)成本并獲得合理的回報(bào)；特許權(quán)期滿后，將項(xiàng)目設(shè)施全部無償?shù)匾平唤o委托人的一種新的項(xiàng)目投資方式。與一般的投資項(xiàng)目相比，BOT項(xiàng)目大都具有規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、注入資金量大、涉及利益主體多的特點(diǎn)，這就使得評(píng)價(jià)與規(guī)范其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)顯得至關(guān)重要。近十年多來，我國(guó)陸續(xù)在BOT項(xiàng)目的試點(diǎn)工作中取得了一些經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，

7、有效地緩解了對(duì)公共基礎(chǔ)建設(shè)資金投入不足的問題。但總體來看，BOT方式在我國(guó)還處于起步階段，其運(yùn)作過程中還存在較多的不規(guī)范之處。</p><p>　　2、采用BOT投資方式的必要性</p><p>　　BOT方式與其他承發(fā)包方式的根本區(qū)別，在于建設(shè)項(xiàng)目是由承建者和銀行投資團(tuán)體發(fā)起并籌措資金、組織實(shí)施以及經(jīng)營(yíng)管理。這種方式的實(shí)質(zhì)，是將國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理民營(yíng)化。用BOT方式興建大型基礎(chǔ)

8、設(shè)施項(xiàng)目，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情來講顯得更為重要。首先，基礎(chǔ)設(shè)施投資不足是長(zhǎng)期以來制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要因素，這是由于基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)決定私人資本的介入遇到了極大困難。目前我國(guó)政府的財(cái)政赤字逐年增加，政府財(cái)政資金對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資在短期內(nèi)不太可能有較大幅度的增長(zhǎng)，而BOT可以緩解政府負(fù)擔(dān)，把基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上節(jié)省下來的資金運(yùn)用到更為迫切的項(xiàng)目中去，從而用有限的資金為民眾辦更多的實(shí)事；其次，從承建者方面來講，可以在建筑市場(chǎng)不景氣的

9、時(shí)候通過BOT方式激發(fā)銀行、財(cái)團(tuán)及個(gè)人的投資興趣，創(chuàng)造項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)，從而擴(kuò)大承包任務(wù)來源，緩解由于開工不足引起的種種問題；最后，BOT投資方式可以提高項(xiàng)目的運(yùn)作效率。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府在充當(dāng)主要的投資主體，由于所有者缺位，加上其產(chǎn)品定價(jià)扭曲，因此普遍效益低下，而采用BOT投資方式來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，將會(huì)有效地改善這一問題。</p><p>　　3、我國(guó)的BOT投資方式的現(xiàn)狀 </p>

10、<p>　　BOT投資方式在我國(guó)的運(yùn)作是從電力行業(yè)開始的。我國(guó)第一個(gè)BOT項(xiàng)目是1984年由廣東省政府授權(quán)香港合和實(shí)業(yè)公司開發(fā)建設(shè)的深圳沙角火力發(fā)電B廠。由于該項(xiàng)目在電力極為短缺、嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下運(yùn)作，而且又沒有任何法律法規(guī)等參照，極不規(guī)范，致使中外雙方在管理控制權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和投資回報(bào)等問題上糾纏不休。為了促使BOT的發(fā)展，1995年8月，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、電力工業(yè)部及交通部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項(xiàng)目審批

11、管理的有關(guān)問題的通知》，采用規(guī)范的BOT方式建設(shè)3個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目：廣西來賓電廠、長(zhǎng)沙電廠和成都水廠，開始了外商在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資的新時(shí)代。之后，國(guó)家計(jì)委在“八五”計(jì)劃中曾明確提出利用BOT方式吸引外資。迄今為止，我過已經(jīng)陸續(xù)建設(shè)了數(shù)十個(gè)BOT項(xiàng)目。</p><p>　　4、我國(guó)BOT項(xiàng)目投資中存在的問題</p><p>　　雖然目前BOT在我國(guó)已經(jīng)取得了一些進(jìn)展，但是從我國(guó)BOT項(xiàng)目實(shí)施的

12、具體情況來看，還存在較多的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：</p><p>　　4.1、法制不健全。除了完善BOT運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化政府對(duì)BOT項(xiàng)目的監(jiān)督之外，建立BOT應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，確定風(fēng)險(xiǎn)種類，擬定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)回避對(duì)策也顯得非常重要。另外，政府運(yùn)作BOT應(yīng)考慮引入獨(dú)立第三方的中介服務(wù)。目前，國(guó)內(nèi)外著名投資工程咨詢和設(shè)計(jì)單位都有很強(qiáng)的BOT投資專業(yè)知識(shí)和技能，如中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司等。在融資和資本運(yùn)作上可以聘請(qǐng)證券公司

13、或著名投資咨詢公司為其服務(wù)。</p><p>　　由于我國(guó)BOT誕生的時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)少，是新生事物，因此，最基本、最重要的是要有明確的合同法律保護(hù)，同時(shí)，在管理上，對(duì)項(xiàng)目的投資概算、設(shè)計(jì)方案的確定，工程質(zhì)量的檢驗(yàn)以及財(cái)務(wù)審計(jì)都應(yīng)從法律上確定政府權(quán)力。但目前，我國(guó)尚沒有關(guān)于BOT的專門立法，所以更應(yīng)加快立法步伐。</p><p>　　4.2、管理體制不完善。各地政府的掌控能力是比較差的，政府B

14、OT投資建設(shè)項(xiàng)目在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌的過程中，仍不同程度地存在著一部分項(xiàng)目管理在政府有關(guān)部門內(nèi)封閉運(yùn)作，有時(shí)甚至出現(xiàn)違反建設(shè)程序的操作。在具體項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施過程中，也不同程度地存在著對(duì)項(xiàng)目功能與方案審核不力、政企不分、專業(yè)技術(shù)人員缺乏、管理粗放、地方壟斷和地方保護(hù)、缺乏競(jìng)爭(zhēng)，甚至出現(xiàn)“尋租”腐敗等問題。實(shí)際上，人們很容易發(fā)現(xiàn)，一些地方政府的BOT項(xiàng)目，明顯沒有按照已有的招投標(biāo)和政府特許經(jīng)營(yíng)的有關(guān)法規(guī)和政策辦理。 </p&g

15、t;<p>　　4.3、運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。BOT項(xiàng)目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。在BOT項(xiàng)目中，政府雖規(guī)定督促和協(xié)助投資方建立三級(jí)質(zhì)量保證體系，申請(qǐng)政府質(zhì)量監(jiān)督，健全各項(xiàng)管理制度，抓好安全生產(chǎn)。但是，投資方出于其利益考慮，在BOT項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、施工進(jìn)度等方面存在問題，建設(shè)質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。 </p><p>　　4.4、發(fā)展環(huán)境制約因素多。BOT項(xiàng)目投資大，期限長(zhǎng)，且條件差異較大，常常無先例

16、可循，所以BOT的風(fēng)險(xiǎn)較大。風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和分擔(dān)也就成為BOT項(xiàng)目的重要內(nèi)容。 </p><p>　　BOT項(xiàng)目整個(gè)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)有五種類型：政治風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)和不可抵抗的外力風(fēng)險(xiǎn)。 </p><p>　　政治風(fēng)險(xiǎn)。政局不穩(wěn)定，社會(huì)不安定會(huì)給BOT項(xiàng)目帶來政治風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)是跨國(guó)投資的BOT項(xiàng)目公司特別考慮的。投資人承擔(dān)的政治風(fēng)險(xiǎn)隨項(xiàng)目期限的延長(zhǎng)而相應(yīng)遞增，而對(duì)于本國(guó)

17、的投資人而言，則較少考慮該風(fēng)險(xiǎn)因素。 </p><p>　　市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在BOT項(xiàng)目長(zhǎng)長(zhǎng)的特許期中，供求關(guān)系變化和價(jià)格變化時(shí)有發(fā)生。在BOT項(xiàng)目回收全部投資以前市場(chǎng)上有可能出現(xiàn)更廉價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品，或更受大眾歡迎的替代產(chǎn)品，以致對(duì)該BOT項(xiàng)目的產(chǎn)出的需求大大降低，此謂市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。通常BOT項(xiàng)目投資大都期限長(zhǎng)，又需要政府的協(xié)助和特許，所以具有壟斷性，但不能排除由于技術(shù)進(jìn)步等原因帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，在原材料市場(chǎng)上可能會(huì)由于

18、原材料漲價(jià)從而導(dǎo)致工程超支，這是另一種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。 </p><p>　　技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。在BOT項(xiàng)目進(jìn)行過程中由于制度上的細(xì)節(jié)問題安排不當(dāng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，稱為技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)的一種表現(xiàn)是延期，工程延期將直接縮短工程經(jīng)營(yíng)期，減少工程回報(bào)，嚴(yán)重的有可能導(dǎo)致項(xiàng)目的放棄。另一種情況是工程缺陷，指施工建設(shè)過程中的遺留問題。該類風(fēng)險(xiǎn)可以通過制度安排上的技術(shù)性處理減少其發(fā)生的可能性。 </p><p>　　融資

19、風(fēng)險(xiǎn)。由于匯率、利率和通貨膨脹率的預(yù)期外的變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，是融資風(fēng)險(xiǎn)。若發(fā)生了比預(yù)期高的通貨膨脹，則BOT項(xiàng)目預(yù)定的價(jià)格（如果預(yù)期價(jià)格約定了的話）則會(huì)偏低；如果利率升高，由于高的負(fù)債率，則BOT項(xiàng)目的融資成本大大增加；由于BOT常用于跨國(guó)投資，匯率的變化或兌現(xiàn)的困難也會(huì)給項(xiàng)目帶來風(fēng)險(xiǎn)。 </p><p>　　不可抗拒的外力風(fēng)險(xiǎn)。BOT項(xiàng)目和其他許多項(xiàng)目一樣要承擔(dān)地震、火災(zāi)、江水和暴雨等不可抵抗而又難以預(yù)計(jì)的外力的

20、風(fēng)險(xiǎn)。 </p><p>　　5、我國(guó)發(fā)展BOT項(xiàng)目投資的對(duì)策</p><p>　　發(fā)展BOT項(xiàng)目投資，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高持續(xù)、穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為確保BOT項(xiàng)目在我國(guó)的順利進(jìn)行，我們必須注意以下幾個(gè)問題：</p><p>　　5.1、政府要對(duì)BOT項(xiàng)目予以支持，以確保項(xiàng)目有一個(gè)良好的政策氛圍。對(duì)于間接參與型的BOT項(xiàng)目，投資人負(fù)責(zé)投融資乃至運(yùn)營(yíng)，但需要

21、建設(shè)企業(yè)承攬和完成工程建設(shè)。但是，與常規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目不同，投資人在拿到項(xiàng)目前，首先需要建設(shè)企業(yè)的積極參與和配合才能提高其競(jìng)標(biāo)能力，贏得BOT項(xiàng)目。這是因?yàn)橥顿Y人在競(jìng)標(biāo)BOT項(xiàng)目時(shí)，需要向政府提交完整的投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方案，并將建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期的財(cái)務(wù)模型制定好。由于建設(shè)期占用的資金量最大，風(fēng)險(xiǎn)也最大，投資人需要對(duì)工程造價(jià)和工期進(jìn)行精確測(cè)算，才能將建設(shè)費(fèi)用和時(shí)間控制在合理的范圍內(nèi)，而這恰恰是建設(shè)企業(yè)的專長(zhǎng)。</p><p&

22、gt;　　5.2、制定防范BOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的措施。除了完善BOT運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化政府對(duì)BOT項(xiàng)目的監(jiān)督之外，建立BOT應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，確定風(fēng)險(xiǎn)種類，擬定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)回避對(duì)策也顯得非常重要。另外，政府運(yùn)作BOT應(yīng)考慮引入獨(dú)立第三方的中介服務(wù)。目前，國(guó)內(nèi)外著名投資工程咨詢和設(shè)計(jì)單位都有很強(qiáng)的BOT投資專業(yè)知識(shí)和技能，如中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司等。在融資和資本運(yùn)作上可以聘請(qǐng)證券公司或著名投資咨詢公司為其服務(wù)。 </p><p>　

23、　由于我國(guó)BOT誕生的時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)少，是新生事物，因此，最基本、最重要的是要有明確的合同法律保護(hù)，同時(shí)，在管理上，對(duì)項(xiàng)目的投資概算、設(shè)計(jì)方案的確定，工程質(zhì)量的檢驗(yàn)以及財(cái)務(wù)審計(jì)都應(yīng)從法律上確定政府權(quán)力。但目前，我國(guó)尚沒有關(guān)于BOT的專門立法，所以更應(yīng)加快立法步伐。</p><p>　　5.3、找準(zhǔn)市場(chǎng)定位。BOT項(xiàng)目對(duì)建設(shè)企業(yè)主要有兩種類型的定位。多數(shù)BOT項(xiàng)目是投資人中標(biāo)后將工程轉(zhuǎn)包給建設(shè)企業(yè)，屬于間接參與。少數(shù)

24、超大型項(xiàng)目或國(guó)外的項(xiàng)目是政府需要建設(shè)企業(yè)作為投資人和建設(shè)運(yùn)營(yíng)商直接承攬項(xiàng)目，屬于直接參與。還有某些BOT項(xiàng)目，介于間接和直接之間。</p><p>　　對(duì)于間接參與型的BOT項(xiàng)目，投資人負(fù)責(zé)投融資乃至運(yùn)營(yíng)，但需要建設(shè)企業(yè)承攬和完成工程建設(shè)。但是，與常規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目不同，投資人在拿到項(xiàng)目前，首先需要建設(shè)企業(yè)的積極參與和配合才能提高其競(jìng)標(biāo)能力，贏得BOT項(xiàng)目。這是因?yàn)橥顿Y人在競(jìng)標(biāo)BOT項(xiàng)目時(shí)，需要向政府提交完整的投融資

25、、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方案，并將建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期的財(cái)務(wù)模型制定好。由于建設(shè)期占用的資金量最大，風(fēng)險(xiǎn)也最大，投資人需要對(duì)工程造價(jià)和工期進(jìn)行精確測(cè)算，才能將建設(shè)費(fèi)用和時(shí)間控制在合理的范圍內(nèi)，而這恰恰是建設(shè)企業(yè)的專長(zhǎng)。如果建設(shè)企業(yè)在投資人制定投標(biāo)方案時(shí)就與之合作，幫助投資人準(zhǔn)確把握工程造價(jià)和工期，不但可以在第一時(shí)間就了解項(xiàng)目，為日后參加工程投標(biāo)做好充分準(zhǔn)備，而且可以在客觀上形成投資人對(duì)該建設(shè)企業(yè)的依賴，增大中選的機(jī)會(huì)。</p><p&

26、gt;　　5.4、鼓勵(lì)內(nèi)資參與BOT項(xiàng)目投資。如果一個(gè)BOT項(xiàng)目由社會(huì)投資人作為主要投資方，政府基本不給或只給少量配套資金，那么它就存在融資風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)企業(yè)應(yīng)懂得，投資人的股本金不足以完成工程建設(shè)，只有銀行融資貸款才能支持項(xiàng)目建設(shè)所需的巨額投資資金。所以，建設(shè)企業(yè)需要十分謹(jǐn)慎地分析這類項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)融資的可能性、方法和融資來源。例如，如果投資人采用的是符合國(guó)際慣例的有限追索項(xiàng)目融資，并由資信度高的銀行貸款，這類項(xiàng)目資金的保證程度將較高，融資的風(fēng)

27、險(xiǎn)將較低。反之，如果投資人采用股東貸款或抵押的方式進(jìn)行融資，或者需要發(fā)行企業(yè)債權(quán)融資，這類項(xiàng)目資金的保證程度將較低，不排除資金鏈斷裂，后續(xù)資金不足的風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)企業(yè)可以積極參與前一類BOT項(xiàng)目，但對(duì)后一類項(xiàng)目需要慎之又慎。這是因?yàn)?，股東貸款獲得的資金在法律上很難鎖定在項(xiàng)目上，投資人可能挪用，造成建設(shè)資金不足；在股東貸款或抵押的情況下，銀行對(duì)項(xiàng)目本身的可融資度審查不嚴(yán)，可能出現(xiàn)入不敷出的虧本項(xiàng)目，此時(shí)投資人會(huì)通過拖欠工程款把虧欠轉(zhuǎn)嫁給建設(shè)企

28、業(yè)。</p><p>　　更有甚者，如果投資人自己融資困難，可能以許諾承攬工程為條件，迫使建設(shè)企業(yè)帶資建設(shè)，從而把融資的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給建設(shè)企業(yè)。這類項(xiàng)目已經(jīng)背離了BOT項(xiàng)目的基本理論和核心結(jié)構(gòu)，可以說是假BOT，風(fēng)險(xiǎn)是最大的。因?yàn)橥顿Y人除了投入少量股本金外，融資和建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)全都轉(zhuǎn)給了建設(shè)企業(yè)。即便項(xiàng)目建成了，如果項(xiàng)目的收益不如預(yù)期，投資人仍有可能不償還工程款，導(dǎo)致建設(shè)企業(yè)對(duì)銀行欠債或者占用自己的信貸資源，無法進(jìn)

29、一步拓展業(yè)務(wù)。所以，建設(shè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參加那些資金來源有保障的BOT項(xiàng)目，避開不規(guī)范或假BOT項(xiàng)目。</p><p>　　5.5、拓寬BOT投資領(lǐng)域。從單純建筑商發(fā)展為建筑投資商。直接參與BOT項(xiàng)目的難點(diǎn)在于巨額投融資，建設(shè)企業(yè)參與這類項(xiàng)目首先需要有很強(qiáng)的投融資能力。國(guó)有大型建設(shè)企業(yè)由于其特殊的背景、資質(zhì)和建設(shè)能力，在信貸上一直得到國(guó)家和國(guó)有銀行的支持。特別是參加國(guó)外BOT項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)時(shí)，有可能獲得國(guó)家進(jìn)出口銀行和開發(fā)

30、銀行的信貸支持。一般來講，如果有國(guó)家出口信貸的支持，項(xiàng)目的政治和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將明顯降低，建設(shè)企業(yè)就比較容易獲得商業(yè)銀行跟進(jìn)貸款。、</p><p>　　除了完善BOT運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化政府對(duì)BOT項(xiàng)目的監(jiān)督之外，建立BOT應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，確定風(fēng)險(xiǎn)種類，擬定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)回避對(duì)策也顯得非常重要。另外，政府運(yùn)作BOT應(yīng)考慮引入獨(dú)立第三方的中介服務(wù)。目前，國(guó)內(nèi)外著名投資工程咨詢和設(shè)計(jì)單位都有很強(qiáng)的BOT投資專業(yè)知識(shí)和技能，如中國(guó)國(guó)際

31、工程咨詢公司等。在融資和資本運(yùn)作上可以聘請(qǐng)證券公司或著名投資咨詢公司為其服務(wù)。</p><p><b>　　結(jié)語</b></p><p>　　BOT模式的理論依據(jù)是：發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是政府的義務(wù)，但是政府沒有財(cái)力做；即使政府有財(cái)力，政府直接投資和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目往往效率低下；雖然可以將項(xiàng)目交給私人投資者建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，但項(xiàng)目具有公益事業(yè)的性質(zhì)，最終的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)應(yīng)由政府代表公眾擁有

32、；政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目與社會(huì)公共利益的協(xié)調(diào)，不管項(xiàng)目多么私營(yíng)化，公共服務(wù)的價(jià)格須由政府確定?？梢?，BOT項(xiàng)目既鼓勵(lì)了私人投資，又保留了政府的最終控制權(quán)，可以較好地實(shí)現(xiàn)投資人、政府和公眾之間的利益平衡，很適合關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。</p><p>　　總之，建設(shè)企業(yè)特別是國(guó)有大型建設(shè)企業(yè)只要及時(shí)調(diào)整思路和發(fā)展戰(zhàn)略，必將在需要巨額投資的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施BOT項(xiàng)目以及國(guó)外BOT項(xiàng)目上有所作為，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額。</