上海市環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革研究.pdf

1、上海是我國較早進行環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革的城市,2004年就在全市推行了環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革,原有的環(huán)衛(wèi)作業(yè)事業(yè)單位全體轉(zhuǎn)制成了企業(yè)單位。改革至今已近10年,回顧改革成果,環(huán)衛(wèi)行業(yè)仍呈現(xiàn)出許多矛盾和問題,無論是企業(yè)的自身建設、還是政府對企業(yè)的監(jiān)管都存在不少問題和漏洞。改革后這些環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司在經(jīng)營理念、運行模式、產(chǎn)品提供、管理水平等各方面都嚴重落后,仍表現(xiàn)出很明顯的行政色彩,其發(fā)揮的職能和作用還是更像政府的附屬機構,而非獨立經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)單位,

2、沒能發(fā)揮其本身應具備的主動性、市場性等特點,在人事管理、資金配置、組織構架等方面對行政管理部門的依賴性很強。在監(jiān)管方面,政府對這些企業(yè)的控制度高、權力不下放,政府依然集所有的權、責、事于一身。仍存在大包大攬、政企不分、手段單一、效率低下、市場封閉、對民眾需求反應遲鈍等弊端。顯然,這種監(jiān)管模式與市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)經(jīng)營原則是不相符合、不相適應的。
　　本文對上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)的現(xiàn)狀、特點進行研究和梳理,分析環(huán)衛(wèi)管理領域存在的問題和成因,并

3、結合國內(nèi)外城市的先進管理理念,從公共產(chǎn)品、新公共服務等理論角度出發(fā),對上海市環(huán)衛(wèi)行業(yè)進一步深入改革提出對策,主要包括:政府的管理方式要由大包大攬的管制型向以公眾需求為導向的服務型進行轉(zhuǎn)變,對公眾需求要快速高效進行響應;資源的配置模式要由政府一手支配逐步過渡到由政府、企業(yè)、社會組織等多方力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同分配,鼓勵國企、民企、社會組織共同參與環(huán)衛(wèi)行業(yè);環(huán)衛(wèi)行業(yè)應根據(jù)所提供產(chǎn)品的公共屬性不同,合理區(qū)分公共物品和私人物品,對產(chǎn)品和服務的提供也