我國城市規(guī)劃實施管理機制研究——以巴彥淖爾市為例.pdf

1、城市規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署,是建設(shè)與管理城市的基本依據(jù)。它既是一門學(xué)科,也是一項政府職能,又是一項社會活動。作為一門學(xué)科,城市規(guī)劃首先是一項科學(xué)的成果；作為一項政府職能,城市總體規(guī)劃必須具有公共政策性；而作為一項社會活動,城市總體規(guī)劃則必須具有可實施性、可操作性。城市規(guī)劃包括規(guī)劃的編制和規(guī)劃的實施。規(guī)劃編制是具體城市在發(fā)展預(yù)測與規(guī)劃研究的基礎(chǔ)上,依據(jù)一定的法定內(nèi)容所制訂,并通過一

2、定的法定程序而形成的規(guī)劃實施依據(jù)系統(tǒng),其目的在于引導(dǎo)與控制具體城市向符合人為要求的方向發(fā)展,是學(xué)科內(nèi)容的具體應(yīng)用。規(guī)劃實施是通過一定的行政過程,使分散化項目開發(fā)向?qū)崿F(xiàn)或偏離所編制規(guī)劃的過程、結(jié)果與反饋,其目的在于通過規(guī)劃實施滿足并促進城市發(fā)展,是學(xué)科內(nèi)容與所編制規(guī)劃的直接實踐與檢驗。
　　 長期以來,城市規(guī)劃易于編制而難以實施,一直是國內(nèi)外規(guī)劃界公認(rèn)的難題。近年來,城市化的速度越來越快,城市經(jīng)濟在國民經(jīng)濟體系中所占的比重越來越大

3、,城市規(guī)劃面臨著各類利益的博弈,城市規(guī)劃從編制到實施遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。如何有效將城市規(guī)劃實施到位,確保城市發(fā)展的有序性和城市目標(biāo)的完整實現(xiàn),防止規(guī)劃在城市建設(shè)和發(fā)展中失靈,城市規(guī)劃實施機制的建立健全顯得十分必要。
　　 本文以巴彥淖爾市為例,深入分析和探討了其城市規(guī)劃在實施機制中存在的問題在此基礎(chǔ)上,通過對國內(nèi)外城市規(guī)劃相關(guān)情況進行比較研究,有針對性地提出分層、分類別編制審批和實施城市規(guī)劃的思路,并試圖從編制審批、規(guī)劃實施、