特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域政府監(jiān)管機(jī)制及政策效應(yīng)研究.pdf

1、特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域,是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),設(shè)立在中華人民共和國(guó)境內(nèi),采用區(qū)別于本國(guó)境內(nèi)一般區(qū)域的特殊政策進(jìn)行管理的區(qū)域,具有“境內(nèi)關(guān)外”的特色。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放事業(yè)的深入發(fā)展和區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷加快,政府對(duì)于特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的監(jiān)管類型也逐步趨向多元化、全球化、個(gè)性化。保稅港區(qū)作為保稅區(qū)向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型的必要環(huán)節(jié),在我國(guó)沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用,同時(shí)也為進(jìn)一步促進(jìn)我固對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也起到了推波助瀾的作用。與此同時(shí),保稅港區(qū)又作為特殊

2、經(jīng)濟(jì)區(qū)域的重要支柱,依靠政策、區(qū)位等優(yōu)勢(shì),本著開(kāi)發(fā)開(kāi)放、先行先試的原則,在地區(qū)招商引資、發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、深化區(qū)域服務(wù)功能等方面取得了突出的經(jīng)濟(jì)效益,從而在加快我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了重要的作用。但隨著中國(guó)入世后,關(guān)稅壁壘現(xiàn)象逐漸減弱,保稅港區(qū)的“特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域”的政策優(yōu)勢(shì)和功能優(yōu)勢(shì)逐漸弱化,加之對(duì)于保稅港區(qū)的監(jiān)管機(jī)制受其管理體制和結(jié)構(gòu)的影響最終沒(méi)有形成一個(gè)比較固化的監(jiān)管體系,逐步形成了政策推行實(shí)施困難、稅收、外匯政策受

3、其牽制或被動(dòng)停滯、保稅港區(qū)與政府管理架構(gòu)錯(cuò)層的局面。港區(qū)功能沒(méi)有得到較好的開(kāi)發(fā)、管理機(jī)構(gòu)繁瑣、稅收費(fèi)用增加等管理不順暢,從而遏制了保稅港區(qū)這一區(qū)域龍頭經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步的發(fā)展,本文以天津東疆保稅港區(qū)為例,就該區(qū)域封關(guān)運(yùn)作后政府在監(jiān)管運(yùn)作過(guò)程中所采取的監(jiān)管機(jī)制以及凸現(xiàn)的政策效應(yīng)進(jìn)行論述;就如何通過(guò)轉(zhuǎn)換政府對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的管理模式,創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的管理制度和政策,不斷完善政府監(jiān)管的立法制度等方面提出了對(duì)策,本文力圖以政府對(duì)特殊監(jiān)管區(qū)域政策的機(jī)制